Файл: Понятие функций государственного и муниципального управления.pdf

Похожая ситуация наблюдается и в отношении транспортной инфраструктуры, так как дороги и развязки государственные или муниципальные, а транспорт – частный. Следовательно, возникает вопрос о том, как именно «управлять собственностью, которая принадлежит административно, но не в экономическом отношении»^[18]. Кроме того, региональные экономические программы и администрирование местных налогов являются основой муниципального управления.

По сути, государственное и муниципальное управление располагают такими функциональными возможностями, как планирование, организация, мотивация, контроль, принятие решений, прогнозирование.

Таким образом, можно делать вывод, что функции государственного и муниципального управления представляют собой виды деятельности государственных и муниципальных органов власти по поддержанию и развитию федеральных и региональных социально-экономических систем. При этом перечень функций задается особым порядком подготовки, принятия и реализации решений в данной сфере.

Процесс исполнения функций государственного и муниципального управления

Функции государства реализуются как функции государственного управления при помощи системы и аппарата государственного и муниципального управления. Стоит указать, что функции государства и государственного управления тождественны, но не идентичны.

Государственное и муниципальное управление означает активное воздействие на управляемые им объекты. Каждая функция управления разделяется на подфункции, и для их реализации формируются соответствующие организационные структуры, которые воздействуют «на систему с помощью планирования, организации дела, регулирования, координации, контроля, стимулирования»^[19] и иных правовых рычагов.

Несомненно, управленческие ресурсы как на федеральном, так и на муниципальном уровне могут быть рационально использованы при условии наличия ясной, мобилизующей цели преобразований, а также «сильной воли у аппарата власти к ее достижению»^[20]. В силу этого самой ответственной функцией государственного и муниципального управления можно считать стратегическое планирование.

Процесс исполнения данной функции подразумевает «разработку последовательности выполнения намеченных целей и задач»^[21], которые направлены «на поддержание жизненного уровня населения, условий его проживания»^[22], а также совершенствование и развитие.

Важно указать, что с позиции сроков планирования финансовой деятельности, как правило, выделяется три вида планов: краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (более 5 лет).

Добавим, что планирование – это исходная функция в муниципальном управлении, которая призвана заложить ключевые ориентиры в функционировании и развитии какого-либо муниципального образования на конкретный срок. В соответствии с планами разработки программы развития муниципального образования определяются «приоритеты и ценностные предпочтения»^[23]. Это говорит о том, что благодаря исполнению функции планирования муниципальное образование может не только выявить перспективы своего развития, но и установить связь между органами управления и населением, которое проживает на данной территории. Бесспорно, «открытость и взвешенность планов»^[24] - это гарантия их исполнения и обеспеченности необходимыми ресурсами.

В основе планирования лежит набор документов, призванных упорядочить «механизм пропорционального развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу»^[25]. Главным образом, это концепция социально-экономического развития всей страны или муниципального образования, которая охватывает все стороны жизни населения.

Вторая важная функция государственного и муниципального управления – организация. С точки зрения О.М. Роя, организация означает закрепление за должностными лицами аппарата управления цели (задачи). Отметим, что инструментами такого закрепления выступают: «распределение сфер ответственности между субъектами, координация взаимодействия между»^[26] разными функциональными звеньями и уровнями, установление порядка финансирования и обеспечения ресурсами намеченных целей и пр.

Конкретно к муниципальному управлению функция организации исполняется следующим образом:

• четкое определение уровней в системе муниципального управления для дальнейшего распределения и закрепления полномочий между ними;
• обязательное распределение «финансовых потоков между уровнями и звеньями управления»^[27], последующее закрепление устойчивых источников формирования бюджета;
• выявление рациональной структуры управления администрацией органа власти;
• налаженное взаимодействие между функциональными и территориальными подразделениями;
• определение оптимальной модели самоуправления;
• организация успешной кадровой деятельности в учреждениях местной власти.

Функция организации в системе государственного и муниципального управления подразумевает взаимодействие между тремя главными блоками: общего мониторинга и стратегического планирования, исполнительных подразделений, обслуживающих подразделений. Данные блоки включают в себя ряд специализированных служб, координацию деятельности которых осуществляют высшие должностные единицы.

Безусловно, ключевым звеном в реализации функции организации как на федеральном, так и на муниципальном уровне можно считать организацию кадровой работы. К основополагающим направлениям такой работы относится не только управление персоналом аппарата власти или администрации муниципального образования, но также и привлечение к решению проблем «субъектов гражданской инициативы, депутатов представительных органов власти, предприятий различных форм собственности, рядовых граждан»^[28].

Система эффективного управления государственной и муниципальной службой в рамках исполнения функции организации строится на таких принципах, как:

• планирование кадров;
• отбор государственных и муниципальных служащих;
• тщательная разработка «методологии оценки результатов труда»^[29];
• мотивация и контроль;
• развитие персонала;
• планирование карьерного роста государственных и муниципальных служащих;
• использование технологии кадрового учета.

Функция контроля как в муниципальной, так и в государственной сферах основывается на принципе разделения властей: исполнительную, законодательную и судебную. Подчеркнем, что исполнительный контроль означает возможность воздействовать «на работу исполнительных органов власти различных уровней, ведомств и отраслей»^[30], ориентируясь при этом на реализацию ключевых направлений стратегического развития. Если говорить о законодательном контроле, то он подразумевает «правоспособность отдельных специализированных органов на территории»^[31] проводить оценку соответствия деятельности субъектов различных уровней действующему российскому законодательству. Что касается судебного контроля, то он опирается на «практику согласования решений между различными институтами судебной власти»^[32], а также установленный порядок принятия дел к производству и их последующего рассмотрения и пр.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что исходя из целей и характера осуществления контрольных функций, контроль делится на стратегический и оперативный. В ходе стратегического контроля осуществляется «отслеживание соответствия деятельности хозяйствующих субъектов»^[33] поставленным в плане целям. При этом успех стратегического контроля на федеральном уровне зависит от эффективности оперативного контроля, который направлен «на выполнение задач функциональными подразделениями муниципальной власти»^[34].

Процесс исполнения функции контроля базируется на ряде принципов, а именно: законность, плановость, полнота и достоверность информации о контрольных объектах, целевое использование полученных финансовых средств, эффективность контрольной деятельности и гласности.

Мотивация как функция государственного и муниципального управления имеет свои отличительные черты. Это проявляется, главным образом, в том, что стимулирование труда государственных и муниципальных служащих «в меньшей степени, чем других категорий работников, определяется размерами заработной платы»^[35]. Ее уровень невелик, и за последние несколько лет для большинства категорий служащих не превышает средней заработной платы в любой отрасли промышленности РФ. В силу этого престиж государственной и муниципальной службы низкий, что влечет за собой высокую текучесть кадров.

Исполнение функции принятия решений означает, что вынесенный органами власти вариант решения должен быть эффективным, признаваться большинством населения, а также «отвечать критериям легитимности и справедливости»^[36]. Ключевыми субъектами, принимающими участие в подготовке и принятии решений на государственном уровне, являются Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган власти, Конституционный и Верховный суды. Подчеркнем, что в сферу принятия подобных решений включаются «вопросы выбора приоритетных направлений социально-экономического развития страны, обеспечения ее безопасности»^[37], защиты интересов граждан внутри страны и за ее пределами и пр. На муниципальном уровне главными субъектами в принятии решений выступают представители основных ветвей власти, которые локализованы в том или ином территориальном образовании.

Порядок принятия эффективного управленческого решения как на федеральном, так и на муниципальном уровне включает в себя прохождение нескольких стадий:

• описание проблемной ситуации;
• четкая и ясная формулировка проблемы, которая требует разрешения;
• проведение предварительного анализа и выдвижение гипотез;
• определение целей и задач;
• установление критериев;
• проведение поиска, анализа и сопоставления имеющихся вариантов решения;
• оценка риска;
• выбор самого оптимального варианта решения;
• «разработка плана реализации принятого решения»^[38].

Стоит отметить, что неотъемлемым условием принятия решения на муниципальном уровне считается учет мнения населения (опросы, референдумы).

Значительную роль в ходе разработки и принятия решений играет информатизация процесса управления. Благодаря ей региональные власти могут оперативно обобщать информацию и, тем самым, повышать «эффективность использования управленческих технологий»^[39], взаимодействовать со всеми заинтересованными структурами, упорядочивать процесс контроля за состоянием всех сфер жизнеобеспечения населения.

Наконец, функция прогнозирования в государственной и муниципальной области носит исключительно социальный характер. Особенность социального прогнозирования заключается «в коммуникативном характере объекта прогноза»^[40]. Другими словами, прогностической оценке подлежит объект, у которого есть «некий внутренний источник спонтанных всплесков, характер и частота которых определяются»^[41] сущностной предрасположенностью данного объекта, что выявляется только в ходе межсубъектных контактов.

Главная цель прогнозирования состоит в предсказании результатов сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в процессе взаимодействия различных социальных групп, принятия политических решений, а также функционирования экономических институтов.

Реализация функции прогнозирования в системе государственного и муниципального управления происходит следующим образом:

• предсказание тенденций развития территории на перспективу, включая возможные темпы и уровни ее развития, структурные сдвиги «для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее»^[42];
• четкая постановка научно-технических, социально-экономических и иных проблем, которые необходимо решать в настоящее время в интересах будущего и по которым следует разрабатывать программу для их решения;
• предсказание последствий проводимых экономических и социально-экономических мероприятий для предупреждения вероятных диспропорций в будущем.