Файл: Общие положения пенсионного обеспечения за выслугу лет.pdf

к) в органах местного самоуправления;

- должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должности, замещаемые на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах.

Согласно ст. 2 Закона №166-ФЗ к числу военнослужащих относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К лицам из числа космонавтов п. 1 ст. 71 Закона №166-ФЗ относит: космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей.

Право на пенсию за выслугу лет имеют граждане из числа работников летно-испытательного состава:

а) летного состава, непосредственно выполняющего испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники: летчики (пилоты) - испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели;

б) инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний): инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований;

в) работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний)^[19].

2.2 Условия назначения пенсии за выслугу лет

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, является наличие соответствующей выслуги на службе. Так, например, в отношении федеральных государственных гражданских служащих законодатель предусмотрел наличие стажа не менее 25 лет, из которых не менее 7 лет занимал должность федеральной государственной гражданской службы. Отдельно законодатель выделил, что в случаях определенных в ч. 1 ст. 7 Закона № 166- ФЗ (например, несоответствия гражданского служащего замещаемой должности), необходимо наличие стажа 15 лет, из которых не менее полных 12 месяцев занимал должность федеральной государственной службы. В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с военной службой, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии. В соответствии с вышеназванным Законом № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона № 4468-1, определяется Правительством РФ. Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало Постановление № 9411. Выслуга лет на военной службе - это специальный стаж, который исчисляется в период прохождения военной службы, однако при определенных условиях трудовой стаж лица, которое работало (училось) до начала военной службы, может быть ему засчитан в выслугу лет на военной службе. На практике возникают спорные отношения. Наглядным примером может служить различие норм Инструкции «о порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии» ^[20]и норм вышеназванного Закона № 4488-1 и Постановления № 941. В Приказе ГУСП предусмотрены периоды трудовой деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет, о которых ни в Законе № 4468-1, ни в Постановлении №941 не упоминается. При этом особо хотелось отметить, что вышеназванный Приказ в нарушение ст. 13 Закона №4468-1 определяет возможность зачета предшествующей трудовой деятельности (в настоящее время в пределах 15 и 10 лет на основании п. 1.3 указанной Инструкции) в выслугу лет для назначения военной пенсии по п. «а» ст. 13 вышеназванного Закона. Также военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки), зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет. Выслуга лет на военной службе может иметь как количественную, так и качественную характеристики. При этом количественной характеристикой выслуги лет будем считать ее продолжительность, а качественной характеристикой будем считать соответствующие условия, в которых протекала военная служба лица, состоявшего в военно-служебных отношениях (в сложных климатических условиях, условиях вооруженных конфликтов и т.д.). На современном этапе социального обеспечения военнослужащих и членов их семей выслуга лет играет ключевую роль в определенных отношениях, при этом выслуга лет на военной службе имеет свою специфическую разновидность и подразделяется на выслугу лет в календарном исчислении и выслугу лет в льготном исчислении. Следовательно, количественная характеристика выслуги лет на военной службе бывает двух видов в зависимости от ее исчисления: выслуга лет в календарном исчислении и выслуга лет в льготном исчислении. Сложнее определить качественную характеристику выслуги лет на военной службе, так как она протекает в соответствующих специфических условиях. Существуют следующие разновидности качественной характеристики выслуги лет: выслуга в соответствующем воинском звании, выслуга в соответствующей должности, выслуга в боевых условиях, выслуга в сложных климатических условиях и т.д. Если выслуга лет в соответствующей должности и воинском звании определяется только в календарном исчислении, то выслуга лет, например, в боевых и сложных климатических условиях может учитываться в льготном исчислении. Следовательно, выслуга лет на военной службе играет ключевую роль и имеет важное стратегическое значение в такой сфере отношений, как социально-пенсионные отношения военнослужащих. Понятие «выслуга лет на военной службе» - это факт-событие, так как она всегда имеет определенную фиксированную продолжительность, применяемую на практике либо в календарном, либо льготном исчислении.

• Понимая под выслугой лет на военной службе факт-событие, вполне можем подразделить пенсионные отношения на три основных вида: правообразующие пенсионные отношения (правовые условия и порядок назначения пенсий);
• право-изменяющиеся пенсионные отношения (перерасчет назначенных пенсий);
• право-прекращающиеся пенсионные отношения (приостановление и прекращение выплат пенсий).

Во всех перечисленных видах пенсионных отношений выслуга лет играет ключевую роль. Например, при назначении военных пенсий необходимо знать ее фиксированное цифровое значение, при этом продолжительность выслуги лет может влиять на правовые условия, необходимые для назначения военных пенсий. При перерасчете назначенных пенсий выслуга лет также учитывается в ее цифровом значении, при приостановлении и прекращении выплаты военных пенсий выслуга лет также имеет важное значение. Выслуга лет на военной службе как факт-событие имеет свою периодичность существования и время существования в зависимости от ее продолжительности (количественная характеристика выслуги лет), а также определяется характером последствий в зависимости от особых условий военной службы (качественная характеристика выслуги лет). К юридическим фактам-событиям относится не только выслуга лет, но и воинское звание, и должность военнослужащего.

Следует отметить, что с 1 января 2017 года увеличивается пенсионный возраст, дающий право на назначение и выплату страховой пенсии по старости государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, а также лицам, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности в регионах, а также муниципальные должности. Об этом подписан Президентом РФ 19 мая 2016 года соответствующий федеральный закон. При первом чтении законопроекта, которое прошло в декабре прошлого года, был обозначен единый для чиновников - мужчин и женщин - пенсионный возраст, с которого им предполагается выплачивать страховую пенсию - 65 лет. Ко второму чтению профильный комитет - по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления - поддержал поправку, которой для женщин этот возраст снижается до 63 лет.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель подходит вполне однообразно к определению условий назначения пенсии по выслуге лет и досрочной пенсии - учитывается так сказать профессиональный стаж и достижение определенного возраста.

2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Реализация пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан осуществляется Министерством обороны РФ, МВД России, Федеральной службой безопасности РФ и др.

До 1 октября 2003 года федеральным государственным гражданским служащим назначение, перерасчет размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии регулировалось соответствующим Положением. Указанное постановление предусматривало, что государственным служащим, которые получали доплату к государственной пенсии, пенсию за выслугу лет, устанавливались без предъявления заявления о назначении пенсии. При этом факт получения ежемесячной доплаты к пенсии подтверждает право на пенсию за выслугу лет без представления дополнительных документов. В настоящее время порядок обращения за назначением пенсии по выслуге лет изменился. В первую очередь, следует отметить, что вопросами назначения и выплаты рассматриваемого вида пенсии переданы в ПФР. Минтруд России утвердил Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты.

Минздравсоцразвития России внес некоторые изменения. В настоящий момент гражданина пишет заявление на имя руководителя того структурного подразделения. Заявления могут подаваться лично (в том числе через доверенное лицо) либо пересылаться по почте. Пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, т.е. не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). Нередко военно-пенсионные органы при рассмотрении вопроса о перерасчете военному пенсионеру пенсии с учетом районного коэффициента руководствуются именно приведенной нормой, не учитывая положений нормы, установленной абз. 3 ст. 48 Закона № 4468-1. Указанная коллизия порождает споры граждан с военно-пенсионными органами, которые, как правило, разрешаются в судебном порядке.

Согласно ст. 7 Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим, космонавтам, членам летных экипажей не выплачивается в период прохождения службы. До недавнего времени законодательство о трудовых (страховых) пенсиях по общему правилу каких-либо ограничений при выплате пенсий работающим пенсионерам не устанавливало. И определение размера названной пенсии, и ее выплата производились по единым принципам независимо от того факта, работает или нет правомочный гражданин.

Заключение

В заключение данной Курсовой работы можно подвести следующие итоги проделанному исследованию: Одним из базисных институтов социального обеспечения - пенсия за выслугу лет. Пенсия по выслуге лет — это особый вид страхового обеспечения, который может быть назначен гражданам при наличии специального стажа. Причем такой вид выплат назначается досрочно. То есть раньше, чем гражданин достигнет общеустановленного возраста.

Такая пенсия не зависит от возраста человека, но назначается при выполнении следующих условий:

Наличие минимального специального страхового стажа. Отметим, что спецстажем признается трудовая деятельность в профессиях, должностях и службах, которые закреплены на законодательном уровне.

Наличие общего трудового стажа. Напомним, что для разных профессий и служб установлены индивидуальные условия. Однако, чтобы претендовать на досрочные выплаты, придется потрудиться не менее 20 лет.

Достижение пенсионного возраста. Важно знать, что для таких выплат пенсионный возраст наступает досрочно, то есть раньше, чем общепринятые значения. Напомним, что пенсионный возраст увеличили с 2019 года до 65 лет — для мужчин, и 60 лет — для женщин.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о страховых пенсиях. Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия). Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие. Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более и т.д. Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет. Условия, и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.