Файл: «Государственная социальная помощь»(ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема социальной политики государства актуальна, прежде всего, своим влиянием на качество и уровень жизни населения. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, поскольку она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции нашей страны (ст. 7) «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Основными объектами социально-экономической политики государства являются: рынок труда и занятость; трудовые отношения; оплата труда и доходы населения; система социального обеспечения населения.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Социальная политика нашего государства ориентирована на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам с целью улучшения их материального положения. Социальная помощь представляет собой определенное взаимодействие между населением и государством.

Актуальность темы исследования можно подчеркнуть тем, что в настоящее время кардинально меняется процесс выдачи денежных средств в качестве социальной помощи. Это привело к всесторонним исследованиям данного явления со стороны правоведов и экономистов, выявлению достоинств и недостатков новой системы.

Цель работы заключается в рассмотрении особенностей государственной социальной помощи в РФ. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность категории «социальная помощь».
2. Охарактеризовать социальную помощь как вид социального обеспечения в РФ.
3. Проанализировать направления государственной социальной помощи в России.
4. Указать субъекты социальной помощи.
5. Отразить размер социальной помощи нуждающимся слоям населения в РФ.

---

Объект исследования – государственная социальная помощь.

Предмет исследования – общественные отношения, возникающие вследствие оказания нуждающимся гражданам социальной помощи.

Методологической и теоретической основой исследования выступают труды отечественных правоведов. В работе были использованы нормативные правовые акты, учебные пособия юридической направленности, электронные ресурсы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Сущность категории «социальная помощь»

Помощь имеет многообразные формы проявления в человеческом обществе, повсеместно встречается в обыденной жизни (в семье, школе, среди друзей, коллег и т.д.), и смысл термина «помощь» с точки зрения его обычного употребления кажется вполне ясным, поскольку оно обозначает очевидное, «часто встречающееся в социуме, привычное явление - участие в каком-либо деле, представляющем по различным причинам затруднение для одного лица»^[1] (группы, коллектива), другого человека (группы лиц, организации) с целью облегчить совершение чего-либо.

По мере развития общества различные виды помощи приобретают характер медицинской помощи, социальной работы, опеки и попечительства, благотворительной деятельности, меценатства, спонсорства, волонтерства и др. Многообразные виды помощи изучают различные науки: философия, социология, психология, медицина, экономика, юриспруденция.

Социальную помощь понимают как форму конкретных исторических общественных отношений, возникающих на базе деятельности, тесно связанной с удовлетворением потребностей людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации, откуда они не находят самостоятельного социально приемлемого выхода.

«Социальная помощь - это основная категория в социальной работе, активно развивающейся в последние десятилетия отрасли отечественной науки, учебной дисциплины и практики»^[2]. Рассмотрим ее основные особенности.

Во-первых, социальная помощь - это один из видов социального взаимодействия и одна из форм социального содействия. Социальное взаимодействие представляет собой взаимный обмен опытом, знаниями, понятиями, оно происходит в процессе взаимообмена. Обмен деятельностями лежит в основе разделения труда (возможность обмена товарами или услугами есть необходимое условие разделения труда), и именно деятельностное взаимодействие связывает отдельные личности в общество, а значит, оно оказывается специфически социальным.

---

Социальная помощь является самостоятельной формой социального содействия и представляет собой такой вид отношений между субъектами, при котором один действует в интересах другого (неспособного в силу тех или иных причин действовать самостоятельно) для достижения полезного для другого результата.

Во-вторых, социальная помощь - это разновидность деятельности «как специфической формы активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет целесообразное изменение и преобразование этого мира»^[3], исходя из освоения и развития форм культуры, активности субъекта, направленной на объекты или других субъектов, приложения человеческих сил, вызывающего изменения в предмете.

Социальная помощь как понятие характеризуется следующими существенными признаками.

1. Социальная помощь имеет место при наличии как минимум двух субъектов - субъекта получения и субъекта оказания.

Субъект получения (получатель) - это человек (социальная группа, организация, иной социальный субъект), который нуждается в помощи. Нуждаемостью считается неспособность субъекта ввиду объективных или субъективных причин удовлетворить свои интересы (достичь цели) своими же силами. В том случае, если человек не может сам решать проблемы, с которыми он сталкивается в своей повседневной жизни, то его относят к той или иной категории людей, нуждающихся в помощи. Нуждаемость имеет место и тогда, когда «усилия, затрачиваемые на достижение результата, ставят под сомнение сам результат»^[4].

2. Социальная помощь - это профессиональная деятельность, организационно оформленная в виде особых социальных институтов. Помощь в качестве особой формы социального содействия существует и реализуется в обществе на профессиональном и непрофессиональном уровнях.

В широком смысле социальная помощь - это оказание поддержки родственникам, друзьям, соседям, коллегам в периоды перемен или кризисов, а также бытовые, социальные и культурные услуги, оказываемые медиками, социальными работниками, юристами, психологами.

К непрофессиональной помощи относятся различные виды добровольной помощи и взаимоподдержки, которые являются частью жизни отдельных людей и социальной практики в целом. «В то же время оказание социальной помощи в современном мире приобрело статус помогающих профессий»^[5]. Если помощь в ее самом широком понимании существует в бесчисленном множестве форм и видов, которые вряд ли поддаются регистрации (экономическая, материальная, техническая, бытовая и т.д. и т.п.), то перечень помогающих профессий (видов профессиональной помощи) относительно устойчив, основные из них - медицина, психология, социальная работа, юриспруденция.

---

Профессиональный характер социальной помощи выражается также в профессиональной независимости субъекта оказания, которая состоит в его возможности самостоятельно определять задачи, средства, тактику помогающего воздействия, согласии оказать помощь или отказе в ней (по законным основаниям). Врач, юрист, социальный работник и другие представители помогающих профессий, выступая как помощники, не являются исполнителями воли получателя.

В качестве элементов инфраструктуры некоторых видов социальной помощи могут быть выделены:

1) материальный - здания, сооружения, прочие материально-технические средства, используемые при оказании помощи;

2) институциональный - организации, учреждения, осуществляющие данный вид деятельности, имеющиеся связи между ними, профессиональные технологии, профессионально-этические нормы, процедуры деятельности, система подготовки специалистов и т.д.;

3) персональный (кадровый, личностный) - лица той или иной помогающей профессии.

3. Социальная помощь как деятельность имеет свой особый объект.

В практике социального обслуживания населения основанием для осуществления мер социальной поддержки выступает трудная жизненная ситуация (объект), нарушающая жизнедеятельность гражданина («инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность»^[6], безработица, отсутствие конкретного места жительства, различного рода конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и пр.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

4. Социальная помощь является средством удовлетворения интересов ее получателя в проблемной жизненной ситуации.

Исходя из этого тезиса, «социальная помощь как деятельность субъекта

оказания всегда предполагает наличие некоего базового процесса, по отношению к которому она выступает средством»^[7], значительно облегчающим его осуществление, условием нормального протекания, приобретая тем самым дополнительный, «вспомогательный» характер. В качестве такого основного процесса для помощи выступает реализация конкретных экономических, политических, духовных и других интересов нуждающегося.

5. Социальной помощи присуща общеизвестная сущностная характеристика человеческой деятельности - целенаправленная активность, что предполагает наличие цели, средства и результата.

«Цель - это один из элементов осознанной деятельности человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств»^[8].

---

6. Социальная помощь - это адресная деятельность.

Признак адресности вытекает из того обстоятельства, что помощь является не безграничной совокупностью социальных факторов, которые благоприятствуют осуществлению интересов того или иного человека, группы, которые способствуют преодолению проблем, которые возникают в их повседневной жизни, а профессиональной целенаправленной деятельностью, направленной на отдельного субъекта получения, определенную проблемную жизненную ситуацию, реализацию конкретных интересов субъекта получения в проблемной жизненной ситуации.

В то же время степень адресности может быть различной.

Например, максимальная степень адресности присуща в полной мере медицинской помощи или индивидуальной консультации психолога. Групповые методы психологической помощи уже предполагают меньшую степень адресности.

Адресной является помощь социальным группам, когда субъекты получения различных видов социальной помощи (материальной и др.) «определяются не персонально, а родовыми признаками, характеризующими их как социальную общность»^[9] (малообеспеченные граждане, пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, сироты и пр.).

Таким образом, категория «социальная помощь» достаточно объемная, обладающая специфическими признаками, которые отличают ее от других видов помощи.

• 1. Социальная помощь как вид социального обеспечения

Система социального обеспечения любого государства имеет свои отличительные особенности вследствие конкретных социально-экономических условий. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

«Виды социального обеспечения - предоставление какого-либо блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме»^[10]. Такая помощь оказывается тем категориям физических лиц, которые, согласно государству, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Следовательно, любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

---