Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Развитие финансовой системы в России).pdf

"Структура бюджетных расходов вызывает опасения. Здравоохранение и образование по-прежнему не находятся в приоритете. На первый план выходят социальные обязательства", - подчеркнула директор Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

Она отметила, что последние 10 лет страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) активно вкладывали в эти отрасли, и России придется догонять. Акиндинова уверена, что уже в бюджет 2018 года могли бы быть заложены дополнительные расходы на здравоохранение и образование, однако при условии смягчения бюджетного правила и одновременно некоторого ужесточения в части налоговых или целевых сборов.

В целом, по мнению опрошенных ТАСС экспертов, бюджет продолжает зависеть от макроэкономических показателей, и заложенный в него темп роста экономики в 2% может оказаться слишком оптимистичным.

Внешние займы в 2018-2020 годах Минфин планирует получать через выпуск суверенных евробондов в объеме $7 млрд. ежегодно и сроком до 30 лет. В этот период Минфин также может обменять старые выпуски евробондов на сумму до $4 млрд. для снижения объема государственного внешнего долга РФ, сокращения расходов на его обслуживание и снижения совокупного объема выплат по внешдолгу.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2019 года установлен на уровне $71 млрд., на 1 января 2020 года - $72 млрд., на 1 января 2021 года - $70,2 млрд.

Объем внутренних заимствований Минфина в виде облигаций федерального займа (ОФЗ) планируется в 868 млрд. руб. в 2018 году, 870 млрд. рублей в 2019 году и 1,34 трлн. рублей в 2020 году. Ранее министерство озвучивало планы занимать на внутреннем рынке по 1 трлн. руб. каждый год в течении предстоящей трехлетки.

"В качестве источников финансирования дефицита бюджета номер один этот проект бюджета рассматривает заимствования, чего в принципе в последние годы не было, потому что мы тратили Резервный фонд. Сейчас мы переходим к массовым размещениям, которые варьируются от 1,5-1,9 трлн. руб., из которых часть тратится на финансирование, но общее чистое привлечение на 1 трлн. руб. - это серьезный прецедент, , потому что не так страшно один год выйти на рынок и значимо разместиться, сколько делать это системно, то есть из года в год стабильно размещаться на таком высоком уровне", - считает эксперт ЦСР Соколов.

Проект бюджета на 2018-2020 годы предполагает сокращение общего объема трансфертов регионам из федерального бюджета на четверть.

"Все проблемы устойчивости регионов были порождены в первую очередь активной реализацией 597-го указа (указ президента РФ № 597, который в том числе предполагал рост к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза - прим. ред.). И, соответственно, эту проблему удалось купировать в 2016 году за счет такого инструмента, как бюджетные кредиты", - поясняет Соколов из ЦСР.

По его мнению, темпы исполнения указов президента можно пересматривать, особенно в сфере зарплат и здравоохранения, где существует наибольший разрыв по достижению целевого уровня. "Самое главное - не столько достичь, сколько удержать этот уровень, и как раз в 2019-2020 годах не совсем понятно, как удастся удержать этот уровень при сокращении объема межбюджетных трансфертов и непредоставлении новых бюджетных кредитов", - рассуждает эксперт.

Нынешний макроэкономический прогноз предполагает двухпроцентный рост российской экономики и позволяет даже при сокращении объемов поддержки обеспечить достаточную доходную базу у регионов. Однако, отмечают эксперты, сложно оценить, насколько это реалистично, поскольку регионы менее зависимы от макроэкономических условий и конъюнктурных доходов.

"Это федеральный бюджет в основном подтрясывает от того, что цена на нефть играет то в одну сторону, то в другую. Регионы более устойчивы, за небольшим исключением из 10 регионов, которые сильно сидят на сырьевых доходах. Все остальные не чувствуют этих колебаний. НДФЛ, налог на прибыль, налог на имущество - вот бюджетоформирующие доходы", - уверен Соколов.

Если оценки, которые заложены в прогнозе, не оправдаются, власть будет вынуждена пересмотреть свой взгляд относительно бюджетных кредитов, указывает эксперт. Если же цикл будет расти, то регионы справятся и без существенного ухудшения для своей бюджетной устойчивости и долгов.
Центр стратегических разработок, возглавляемый бывшим министром финансов России Алексеем Кудриным, в свою очередь предлагает рассмотреть возможность сокращения расходных обязательств регионов, то есть пересмотреть разграничение полномочий.

"В частности, одна из таких реальных мер - это взять на федеральный центр обязательства по выплате в ФОМС взносов за неработающее население. Это цена вопроса порядка 630 млрд. руб. в год. Эта мера позволила бы сокращать межбюджетные трансферты, и бюджетные кредиты не нужно было бы так активно использовать", - говорит Соколов.

В свою очередь директор НИФИ Минфина назвал снижение объема бюджетных кредитов закономерным процессом, так как они были антикризисной мерой. "Никто никогда не говорил, что всегда бюджетные кредиты будут постоянном источником подпитки региональных бюджетов, - указывает Назаров. - Для этого есть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, их объемы растут. Есть дотации на сбалансированность, в том числе для того, чтобы регионы выполняли указы президента - их объемы тоже сохраняются".

Думские единороссы поддержат проект бюджета на 2018 год в первом чтении, заявил ранее первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме Андрей Исаев. Однако это не означает, что проект устраивает фракцию "целиком и полностью", предупредил он.

По словам депутата, единороссы проведут целую серию встреч для того, чтобы откорректировать бюджет, обозначить наиболее серьезные и чувствительные моменты и подготовиться к тому, "чтобы ко второму чтению усилить ряд моментов, возможно, перераспределив имеющиеся и предложенные изначально средства".

Такая подготовка, заверил Исаев, "уже почти началась".
Одним из таких приоритетных моментов станет повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ), а именно вопрос, связанный с включением или невключением районных коэффициентов, уточнил Исаев.

Еще одним приоритетом для "Единой России" является дискуссионный вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам. По словам Исаева, во фракции понимают, что "вернуться к этой теме в полном объеме, то есть восстановить индексацию, по всей видимости, уже невозможно". Однако, подчеркнул он, есть темы, которые "в любом случае заставят вернуться к этой проблеме", в числе которых - индексация пенсий работающим инвалидам.

Уже сейчас ясно, что КПРФ не будет поддерживать проект бюджета, заявил ТАСС первый вице-спикер Госдумы, первый зампредседателя ЦК КПРФ Иван Мельников.

"Во-первых, это наша политическая позиция: мы никогда не голосуем за инструмент реализации экономической программы правительства, которую считаем вредной для развития страны, - пояснил он. - Во-вторых, при всех эпитетах, которые слышны в адрес нынешнего бюджета, мы не видим позитивного движения даже внутри проводимого курса".

Мельников сослался на оценки экспертов компартии, согласно которым проект федерального бюджета "не направлен на реализацию структурных реформ в экономике". "Правительство фактически консервирует положение вещей. Доля так называемых ненефтегазовых доходов растет в основном за счет налоговых поступлений, они составят больше половины таких доходов", - утверждает первый вице-спикер Госдумы.

Кроме того, под ростом заработных плат бюджетников "предусматривается, по сути, лишь индексация на уровень инфляции, что не может служить качественному росту внутреннего спроса", заявляет Мельников. "А при не слишком реалистичной формуле подсчета "прожиточного минимума" его уравнивание с минимальным размером оплаты труда выглядит прорывом только на словах", - добавил он.

При этом снижаются и расходы по чувствительным статьям - образование и здравоохранение, указал Мельников.

"Так что в целом нынешний бюджет можно называть бюджетом "замороженных расходов" и такой же замороженной финансово-экономической политики, - изложил депутат позицию коммунистов. - Настаиваем, что без изменения стратегических подходов в формировании доходной части бюджета, в расстановке приоритетов, ничего не изменится. В то же время запрос общества на это колоссальный".

Правительственный проект бюджета на 2018 год не будет поддерживать и фракция "Справедливая Россия", заявил ее лидер Сергей Миронов. Справороссы традиционно намерены вносить свой альтернативный вариант главного финансового документа страны.

"Мы внимательно наблюдали за правительственной комиссией, мы в курсе и тех налоговых маневров, которые предложены. У меня уже есть определенные намерения рекомендовать своим коллегам по партии бюджет правительства не поддерживать", - сказал Миронов.

Кроме того, "Справедливая Россия", по его словам, намерена предложить вновь вернуться к обсуждению проекта бюджета в четырех чтениях.
Фракция ЛДПР также не настроена голосовать за проект бюджета.

"Проектные ориентировки сохраняются на уровне прошлого года. По доходам, расходам и основным параметрам - это практически бюджет прошлого года, который ЛДПР не поддерживала", - заявил первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР). По его словам, в таком виде основной финансовый закон "не решает задач по стабилизации и росту экономики, падение которой продолжается".

2.5. Пути совершенствования управления финансами в России

В наше время каждый день общество сталкивается с огромным многообразием финансовых отношений, в том числе довольно разнообразны и ежедневные финансовые операции.

Совершенно ясно, что для роста и стабильности экономики страны, для успешного функционирования и развития всей рыночной экономики, необходимо наличие надежной финансовой системы, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

Таким образом, создание собой именно надежной заключается финансовой системы мнения является одной используется из важных практики задач государства. которая Она выступает всей основой для зарубежной всей существующей важную экономики и бесспорно ежедневные играет очень основывается важную роль.

В вполне настоящее время в использования экономической литературе не встречается множество данные различных спорных Основная утверждений касательно Изучение состава и структуры давно финансовой системы. Совершенно Но различные очень термины, взгляды и которой спорные мнения в проблемы некоторых отдельных наличие вопросах не терминология отменяют общего составляющих представления об развитых основных субъектах терминология финансовой системы. вполне Существуют давно нашей сложившееся, традиционные определенных представления о составе важную финансовой системы и бесспорно терминология, которая использования определена нормативно-правовыми надежной актами Российской литературе Федерации и традиционно высот используется в нашей разнообразны стране.

Помимо финансовые основных составляющих терминология финансовой системы у касательно каждой развитой вполне страны есть применени свои особенности, сожалению которые позволили Но ей достигнуть отечественной на современном Помимо этапе определенных заимствованных высот. Поэтому различные изучение финансовой множество системы развитых России стран представляет термины интерес для используется российских специалистов в есть области экономики и экономики финансов.

Рассмотрение взгляды особенностей финансовых настоящее систем зарубежных ее стран целесообразно, с практики точки зрения удачного возможного использования некоторых ее моментов в устройстве финансовой системы России.

Изучение опыта финансовых систем развитых стран дает возможность лучше понять проблемы российской финансовой системы, регулирование которой основывается на способах, заимствованных из зарубежной практики. К сожалению, на отечественной почве данные способы не дали ожидаемых результатов.

Основная причина не вполне удачного результата заключается в необходимости применения системного подхода к решению задач, находящихся в компетенции органов государственной власти и местного управления, который в нашей стране отсутствует. К тому же всегда необходимо не забывать и учитывать национальную специфику.

Современная структура финансовой системы Российской Федерации включает в себя три сферы: финансы домохозяйств, финансы организаций, государственные и муниципальные финансы. В свою очередь, сфера финансов организаций содержит финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций, а сфера государственных и муниципальных финансов содержит такие звенья как бюджеты и внебюджетные фонды.