Файл: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (Система органов исполнительной власти в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В своей курсовой работе я хочу рассмотреть тему органов исполнительной власти в Российской Федерации, которая, на самом деле, является достаточно объемной и сложной.

Исполнительная власть — если основываться на теории о разделение властей является одной из трех самостоятельных и независимой публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Один из основных рабочих механизмов, реализующих политику государственной власти как целостной системы, кроме того, это законы, которые эту политику выражают и исходят из власти законодательной.

Данное исследование является актуальным, так как в структуре и системе исполнительной власти в Российской Федерации остается много спорных вопросов. Точки зрения различных теоретиков и ученых по этой теме порой кардинально противоположны. Поэтому так важно разобраться в понятии и структуре органов исполнительной власти.

Целью данной курсовой работы является исследовать понятие, признаки и виды исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также изучение функций исполнительной власти, основы построения органов исполнительной власти, изучение их правового статуса.

Предметом курсовой работы является законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок формирования деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом, в данном вопросе, являются государственно-властные отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Задачи, которые следует разобрать в данной курсовой работе:

1. Проанализировать государственный аппарат Российской Федерации, исследовать общие тенденции его изменений в историческом плане
2. Раскрыть понятие и признаки органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
3. Рассмотреть виды органов исполнительной власти Российской Федерации их компетенцию, назначение и структуру, а также их взаимодействие друг с другом.

В ходе исследования было проработано множество источников литературы – как в печатном, так и электронном виде. Открытый доступ к большинству источников позволил нам глубоко проработать выбранную тему, но основой нормативно-правовой базы данной работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, а также ведомственные правовые акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, которые так же находятся в свободном доступе.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что без знания и понимания устройства государственной власти в своей стране невозможно работать в сфере юриспруденции.

Глава 1. СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и признаки государственного аппарата

Государство – это единая организация государственной власти, обладающая особыми свойствами и занимающая ведущее место в системе социальной власти. Данная организация создана для властного управления обществом и выражает интересы его основных социальный групп. Управление обществом происходит с помощью государственного аппарата.

Существует утверждение, что государственный аппарат и механизм государства синонимичны, некоторые, напротив, утверждают, что государственный аппарат — это элемент механизма государства. Но все же данные термины следует различать. Потому что именно структура механизма государства состоит из таких элементов как государственные организации и предприятия, и, конечно, государственного аппарата. Давайте же, наконец, дадим определения этим терминам.

Механизм государства – это система государственных органов, обеспечивающих выполнение внешних и внутренних функций государства.

В свою очередь государственный аппарат — это часть механизма государства, совокупность государственных органов, наделенных полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат, это целостная иерархическая система государственных органов. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.

Возникает закономерный вопрос, зачем же нужен государственный аппарат, для каких целей он создан и какие задачи перед ним стоят?

Главной целью государственного аппарата является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение прав и свобод общества их защита.

К основным задачам государственного аппарата можно отнести:

Во-первых, охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;

Во-вторых, формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;

В-третьих, обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;

В-четвертых, обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов.

Кроме задач, которыми должен обладать государственный аппарат он также имеет принципы организации и деятельности, которые важно заметить закреплены в Конституции Российской Федерации. То есть основываясь на этом можно выделить несколько основных принципов.

1. Статья 10 Конституции Российской Федерации из этой статьи выходит принцип разделения властей на котором основывается деятельность современных государственных органов. Отметить что органы законодательной исполнительной и судебной власти самостоятельны.
2. Принцип гласности, то есть обеспечение информированности граждан общественности о деятельности государства важно заметить, что, если нормативно-правовой акт или те или законы не обнародована значит они не имеют силы.
3. Принцип народовластия население прямо или через своих представителей принимает участие в формировании и деятельности государственных органов.
4. Принцип законности заключается в том, что деятельность государственных органов осуществляется на основе исполнения и соблюдение нормативно-правовых актов.
5. Принцип профессионализма, то есть наличие у государственных служащих определенных знаний и умений в сфере своих полномочий
6. Сочетание коллегиальности и единоначалия коллективное и индивидуальное принятие решений.

Так же стоит включить следующие принципы:

Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории.

Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации.

Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять.

Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату.

Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало.

Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись.

Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона.

А главное, принцип разделения властей.

С момента возникновения государства, выдающиеся ученые и философы пытались найти точное определение данному институту, обосновать его существование, а также найти идеальную форму правления и государственного устройства. На протяжении всей истории взгляды изменялись, что было связано как с развитием правовых и философских мыслей, так и различными историческими событиями, происходившими в государствах.

Многие античные и средневековые учения отмечали, что деятельность государства неоднородна и включает в себя несколько ее видов: законодательную деятельность, исполнение законов или управление, а часто и правосудие^[1]. Отмечалось также, что различные органы государства специализируются на выполнении того или иного вида деятельности.

Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка, французских просветителей и, особенно, Шарля Луи Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа.

В России сторонниками разделения властей были М.М. Сперанский, А.П. Куницын, декабрист П.И. Пестель. Однако идеи Монтескье о власти и формах правления рассматривались и воспринимались ими с учетом тогдашней действительности в Российской империи.

Несмотря на то, что теория разделения властей была воспринята многими странами, конкретные формы ее реализации оказались весьма разнообразными. Как в теории, так и на практике не было, и нет единообразного понимания сути принципа разделения властей.

В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов.

Конституция Российской Федерации 1934 года фактически признала, что в современных условиях развития государственности более оправданным является такое решение вопроса, когда в основу организации управления делами государства положен принцип разделения властей.

Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

В статье 10 Конституции Российской Федерации сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»^[2].

Функции – это основные направления деятельности. Функции государственного аппарата в целом совпадают в общем с функциями государства, так как именно через государственный аппарат государство и осуществляет свои функции.

К внутренним функциям государства относятся:

1. Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм.
2. Политическая функция - обеспечение политической стабильности, выработка программ развития общества.
3. Организационная функция – организация и контроль властной деятельности.
4. Экономическая функция – организация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, осуществления санкций.
5. Социальная функция - обеспечение социальной справедливости, защита интересов граждан, поддержка здравоохранения.
6. Экологическая функция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
7. Культурная функция - создание условий для формирования духовности, гражданственности.
8. Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

К внешним функциям государства относятся:

1. Функция обеспечения национальной безопасности, защита территориальной целостности, суверенитета государства.
2. Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, участие в решении глобальных проблем человечества.
3. Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.