Файл: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (Система органов исполнительной власти в Российской Федерации).pdf

Функции конкретных органов государства определяются в законодательстве, регулирующих их деятельность.

Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции - законодательную, представительскую, контрольную и финансовую.

Законодательная функция Федерального Собрания проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Посредством законодательной функции Федерального Собрания формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления.

Представительская функция, призванная выражать волю народа - основу государственной власти, реализуется путем проведения периодических парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества государственной власти к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

1.2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы – это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом.

Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.

Давайте мы рассмотрим, что же именно относится к организационным принципам государственного аппарата:

1. Принцип территориальности положен в основу организации системы органов;

Государство – организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию, которая делится на территориальные единицы.

По этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население, но и сама система государственных органов привязывается к этим единицам, каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административно-территориальными единицами и это относится не только к местным органам, но и к низовым федеральным органам.

1. Принципы иерархичности;

Государство – это единый, слаженный механизм его органов, такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих.

Иерархичность по-разному проявляется в разных частях системы государственных органов, одно дело иерархичность в исполнительных, прокурорских органах, в армии и совсем другое – в системе представительных или судебных органов.

Принципы централизма или децентрализма;

Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уровне принимаются решения - принимаются ли они централь­ными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий.

В зависимости от степени самостоятельности тер­риториальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений, здесь важно оптимальное соотношение централизма и децентрализма, первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.

Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим или демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного мнения, местных представительных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.

1. Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути;

Первый отражает демократические, а второй – бюрократические начала в формировании государственных органов, оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.

1. Принципы коллегиальности и единоначалия;

Первый выражает демократические, второй — бюрократические начала, разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы, представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например, прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, - единоначалие.

1. Принципы гласности, открытости или тайны;

Первый принцип, безусловно, свойствен демократическому государству, второй – государству недемократическому, бюрократическому, однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторые стороны де­ятельности не являются гласными и открытыми, например, вопросы государственной тайны, следственной тайны.

1. Принцип законности в организации и деятельности органов государства;

Принцип законности в организации и деятельности органов государства состоит, во-первых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами, во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами и, в-третьих, в том, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами.

Как уже говорилось, принципы, о которых здесь идет речь, – это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[3], федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации»^[4], «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[5], Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»^[6] (новая редакция) и др.

Первая группа охватывает констуциоинно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и в федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».^[7]

1.3. Понятие, признаки и виды государственных органов

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком— как совокупность государственных органов и учреждений.

Термин «орган государства» на самом деле тесно связан с такими понятиями как «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть.

Давайте мы дадим определение государственному органу.

Государственный орган — это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, которое является одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

В Российской Федерации принято разделять органы власти на:

1. Федеральные (органы власти федерации)
2. Региональные (органы власти субъектов федерации).

К основным федеральным органам власти относятся:

1. Федеральный законодательный орган — Федеральное Собрание России;
2. Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
3. Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемы Правительством России.
4. Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд.

На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Напомним еще раз, что орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется на основе нормативно правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

1. Юридически организационный и экономически определенный характер;
2. Наличие собственной структуры;
3. Имеет государственно властные полномочия;
4. Государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;
5. Наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;
6. Выполнение строго определенных государственных функций и задач;
7. Обладание правом на издание юридических актов;
8. Наличие нужных материальных средств;
9. Реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;
10. Близкое взаимодействие с иными государственными органами;

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

1. От порядка их формирования;
2. Объема выполняемых полномочий;
3. Широты компетенции;
4. Характера организационно правовых форм деятельности в соответствии с принципом разделения властей;
5. Числа государственных гражданских служащих;
6. Времени функционирования;

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

На первичные – к ним относят органы, которые формируются, избираются напрямую и непосредственно населением в определенном законом порядке;

Производные – органы, которые формируются первичными органами государства

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

Во-первых, высшие органы власти – это правительство, парламент;

Во-вторых, центральные, в частности министерства;

В-третьих, местные – государственные органы субъектов Федерации;

В зависимости от широты компетенции различают:

Во-первых, органы общей компетенции – это президент, правительство;

Во-вторых, органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства;

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

Во-первых, коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например, правительство;

Во-вторых, единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например, президентом;

В зависимости от характера организационно правовых форм деятельности различают:

Во-первых, законодательные;

Во-вторых, исполнительные;

В-третьих, судебные;

В-четвертых, контрольно-надзорные органы;

В зависимости от времени функционирования:

Во-первых, постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

Во-вторых, временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач;

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ