Файл: Государственный механизм и государственный аппарат. Виды органов власти в РФ.pdf

Введение

Изучая литературу для написания данной работы, я обнаружила, что «государственный механизм» и «государственный аппарат» определяются по-разному в научной и в учебной литературе. Соответственно в первой главе, я ставлю цель, разграничить эти понятия, дать им определения. Во второй главе я хочу определить, какие виды органов власти есть в РФ, а также понять, насколько эффективно выполняет поставленные задачи государственный аппарат.

При написании курсовой по данной теме я использовала Конституцию РФ, учебные пособия таких авторов как Баранов А.В. (профессор, доктор исторических наук, доктор политических наук), Матузов Н.И. (доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ) и Малько А.В. (доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ), Скакун О.Ф. (профессор, доктор юридических наук, член-корреспондент Академии правовых наук Украины, заслуженный юрист Украины), Мардалиев Р.Т. (кандидат исторических наук, доцент), Марченко М.Н. (российский юрист, профессор); статьи научных изданий под авторством Астафурова А.М. (аспирант кафедры истории государства и права), Голощаповой Д. С. (студент магистратуры Хабаровского государственного университета экономики и права), Касимовой А.А. (кандидат юридических наук, доцент), Скобиной Е.А. (доцент Читинского института (филиал) Байкальского государственного университета) и Хренникова В.Д. (студента Читинского института (филиал) Байкальского государственного университета); при написании использовались также статьи газеты (сайта) «Коммерсантъ» и сайта «РИА Катюша» и сборник докладов и выступлений, его авторство принадлежит Сулакшину С.С., он является руководителем (российский политический деятель, генеральный директор Центра научной политической мысли и идеологии (Центра Сулакшина); доктор физико-математических, доктор политических наук, профессор, а также народный депутат СССР, член Совета Союза Верховного Совета СССР 1989—1992 г., депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого и второго созывов), Багдасарян В.Э. (доктор исторических наук, профессор, декан факультета истории, политологии и права, заведующий кафедрой истории России средних веков и нового времени), Вилисову М.В. (кандидат политических наук, научный сотрудник Центра изучения кризисного общества) и др.

Глава 1. Понятие государственный механизм и государственный аппарат

Для начала я бы хотела определиться с терминами, что такое «механизм государства» и «аппарат государства».

Под государственным механизмом принято рассматривать систему государственных органов, основанную на единстве принципов его организации и деятельности, он характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями, также можно сказать, что между государственным механизмом и функциями государства существует тесная взаимосвязь, то есть функции государства осуществляются, получают свое реальное воплощение посредством деятельности государственного механизма, всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов (Матузов. Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – Юристъ, 2000. – С. 45).

Наряду с понятием «государственный механизм» либо же «механизм государства» используется понятие «аппарат государства» (Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Кон-сум; Ун-т внутр. дел, 2000. – С. 94).

Автор учебного пособия «Теория государства и права в схемах и определениях» Баранов А.В. утверждает, что данные понятие в учебной и научной литературе имеют разное значение (Баранов А.В. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. – Томск: Эль Контент. – 2012. – С 112-115). Имеется два подхода: «широкий» и «узкий».

«Широкий» подход для определения государственного механизма: совокупность всех государственных органов, организаций, учреждений, участвующих в реализации функций государства, а также материальных средств, необходимых для их реализации, - для определения государственного аппарата – совокупность всех государственных органов, все структуры государственной власти.

«Узкий» подход для определения государственного механизма: система исключительно органов государства, непосредственно участвующих в осуществлении государственной власти, - для государственного аппарата – только органы исполнительной власти, органы государственного управления, то есть государственный аппарат рассматривается как система управления, состоящая из профессиональных чиновников (Баранов А.В. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. – Томск: Эль Контент. – 2012. – С 112-115).

Однако, данная проблема не является новой, в 2010 году вышла статья «Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий». Ее автор Астафуров А.М. рассматривая данный вопрос (Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий//Вестник ТГУ. – 2010. - № 12 (92) – С. 297-301), указывает, что некоторые ученые, отталкиваясь от самих значений понятий «аппарат» и «механизм», считают, что государственный аппарат – система государственных органов в статике, а механизм государства – в динамике. Автор статьи в результате приходит к выводу, что механизм функционирования государства – это действующая в рамках правового режима система государственных и негосударственных институтов, призванных решать стоящие перед государством задачи на определенном этапе его развития, реализуя тем самым его социальное назначение. Аппарат государства же является важнейшей частью институционального блока, входящего в состав механизма функционирования государства. В свою очередь он включает в себя государственные органы и государственных служащих. Астафуров А.М. определяет аппарат государства как систему, взятых в единстве государственных служащих и государственных органов, структура и состав которых определяются действующим законодательством и обусловлены геополитическим положением страны, территориальными и социально-экономическими особенностями, а также выраженными в государственных функциях общественными потребностями.

То есть, по сути, под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

1.1. Государственный механизм

«Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства» (Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Кон-сум; Ун-т внутр. дел. – 2000. – С. 94).

Признаки:

1. иерархическая система, т.е. система, построенная на началах субординации и координации. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;
2. целостная система внутренне организованных элементов, имеющая единые принципы построения и единые задачи, и цели деятельности. Каждый из субъектов механизма государства как его системный элемент органически обусловлен всеми другими его элементами и функционированием системы в целом;
3. система, имеющая чёткую структуру с определенными связями между её элементами.

Как механизм часов состоит из различных элементов, так и механизм государства, будучи единым, включает в себя органы, блоки, подсистемы и даже самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную. В этой расчлененности прослеживается иерархия: различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, но все вместе должны действовать слаженно и без сбоев. Так, одну из подсистем государства образуют высшие органы государства: представительные, исполнительные, глава государства. Другая подсистема — местного уровня: Советы и их исполкомы, государственные администрации и их главы. Особой подсистемой является судебная, а также правоохранительные органы: прокуратура, милиция, органы службы безопасности и др.

Структура механизма государства (Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел. – 2000. – С. 94):

1. аппарат управления, состоящий из чиновников – государственных служащих, специально занимающихся управлением;
2. аппарат принуждения – армия, полиция, разведка и контрразведка, таможня (в определённой степени), тюрьмы, исправительные учреждения и др.;
3. государственные учреждения, государственные предприятия, не обладающие властными полномочиями.

1.2. Государственный аппарат

Аппарат государства – система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности, ими являются исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов (Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. – С. 47) либо под ним понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого государственно-властными полномочиями (Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. – С. 45)

Принципы организации деятельности государственного аппарата (Мардалиев Р.Т. Правоведение. Завтра экзамен. – СПб.: Питер, 2010. – С. 36):

1. принцип территориальности: каждый орган госаппарата действует в рамках определенной территории (например, Администрация Центрального района Санкт-Петербурга или Красноярский краевой арбитражный суд);
2. принцип иерархичности: органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой субординацией (например, нижестоящий орган всегда подчиняется вышестоящему);
3. принцип централизма и децентрализма: по некоторым вопросам необходимо обращение к принципу централизма, то есть решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех нижестоящих инстанциях. В других же ситуациях используется принцип децентрализма, когда решения принимаются тем же органом, который и будет его исполнять;
4. принцип выборности и назначаемости: в некоторые органы госаппарата служащие назначаются, а в другие – избираются населением. В первом случае проявляется бюрократическое (в хорошем смысле слова) начало, а во втором – демократическое. Например, депутаты парламента избираются, а прокурор назначается;
5. принцип коллегиальности и единоличия: одни органы принимают решения коллегиально (например, парламент, правительство, судебные коллегии и пр.), другие — только единолично (Президент, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека и пр.);
6. принцип гласности и тайны. Необходим приоритет первого, но в отдельных ситуациях, когда, например, рассматриваются вопросы, составляющие государственную тайну, возможно применение и второго принципа. В этом случае даже парламентские заседания могут проводиться в закрытом режиме;
7. принцип законности. Он имеет две стороны. Во-первых, создаются лишь те органы, которые предусмотрены законом. Во-вторых, все они могут действовать только в рамках своей компетенции и на основе существующего закона;
8. принцип разделения властей. Она делится на законодательную (парламенты), исполнительную (правительства) и судебную (суды). Каждая из ветвей самостоятельна и действует только в рамках своих функций, все они уравновешивают друг друга.

Признаки государственного аппарата (Мардалиев Р.Т. Правоведение. Завтра экзамен. – СПб.: Питер, 2010. – С. 35):

1. всегда представляет собой целостную иерархическую систему, которая обеспечивается едиными принципами, целями и задачами;
2. первичные структурные элементы — органы и учреждения, в которых работают государственные служащие и которые организованы на началах субординации и координации;
3. для исполнения государственных решений применяются орудия (учреждения) принуждения, без которых не может обойтись ни одно государство;
4. с его помощью осуществляется власть и выполняются функции государства. Он и создается как раз для этого. Поэтому с изменением функций государства неизбежно преобразуется и сам госаппарат.

Глава 2. Органы власти РФ

Три ветви власти и необходимость их практического разделения были разработаны учеными еще в Средние века (Касимова А.А. Принцип разделения властей и взаимоотношения центральных органов государственной власти // Молодой ученый. – 2017. - №15. – С. 258-260. URL: https://moluch.ru/archive/149/41879/ (дата обращения: 29.10.2018)). В конституциях многих, практически всех стран, зафиксировано положение о том, что власть разделена на три ветви:

1. законодательную власть;
2. исполнительную власть;
3. судебную власть.

В Российской Федерации этому вопросу посвящена 10 статья Конституции (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. С. 6).

Что касается исторического значения, теоретической разработкой разделения властей занимался англичанин Джон Локк (Касимова А.А. Принцип разделения властей и взаимоотношения центральных органов государственной власти // Молодой ученый. – 2017. - №15. – С. 258-260. URL: https://moluch.ru/archive/149/41879/ (дата обращения: 29.10.2018)). Он полагал, что деление полномочий между отдельными субъектами крайне необходимо. В узурпации власти одним или небольшой группой лиц он видел реализацию и охрану только частных интересов, а также отсутствие правовой защиты личности. Локк считал «приоритетной» ветвью законодательную власть, но при этом ее преимущество, по его мнению, не должно быть абсолютно. Остальные течения, исполнительные и судебные, должны занимать отнюдь не пассивное положение. Уже через столетие после обоснования этой модели Локком разделение властей было зафиксировано в важнейшем документе – Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 году. В тексте акта указывалось, что государство, которое не использует при управлении эту модель, не имеет конституции. В дальнейшем идеи Локка изучал и развивал француз Шарль Луи Монтескье.