Файл: Государственный механизм и государственный аппарат. Виды органов власти в РФ.pdf

По его мнению: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их». Он видел в разделении властей спасение общества от злоупотреблений властью государями, от узурпации и концентрации управления в одном органе, от деспотизма. Помимо деления полномочий, Монтескье разработал положение о системе сдержек и противовесов, суть которой в том, что все три власти одновременно зависят друг от друга и контролируют друг друга.

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Первичной единицей и основным элементом этого механизма является орган государства (Баранов А.В. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. – Томск: Эль Контент, 2012. – С. 115).

«Орган государства – это составная часть механизма государства, представляющая собой создаваемый в установленном государством порядке особым образом организованный и структурированный коллектив физических лиц, наделенный для решения возложенных на него задач и реализации функций государства государственно-властными полномочиями на основе установленной законом компетенции, деятельность которого обеспечивается силой государственного принуждения» (Баранов А.В. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. – Томск: Эль Контент, 2012. – С. 115) или, если кратко, то «орган государства – часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями» (Мардалиев Р.Т. Правоведение. Завтра экзамен. – СПб.: Питер, 2010. – С. 37), в данном определении, в связи с тем, что данное учебное пособие написано для студентов юридических факультетов, понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» тождественны.

2.1. Органы законодательной власти

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 30).

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

В свою очередь Федеральное собрание состоит из двух палат:

1. Совета Федерации;
2. Государственной Думы.

В связи с тем, что Совет Федерации призван выражать региональные, местные мнения, он включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Членом СФ может стать гражданин страны, возраст которого не меньше 30-ти лет. Кандидат, кроме этого, должен обладать избирательным правом (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 31).

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, Совет Федерации, порядок формирования которого предусматривает определенную схему избрания представителей, вместе с Госдумой создает Счетную палату (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 32).

Представитель законодательного органа госвласти от субъекта выбирается этим же органом на срок его полномочий. Кандидатура вносится председателем. Группой депутатов, численность которой не меньше 1/3 общего количества членов законодательного органа, может быть внесено предложение о рассмотрении альтернативных кандидатур. Согласно Закону, регламентирующему порядок формирования Совета Федерации, решение законодательного органа об избрании члена Совета Федерации принимается путем тайного голосования.

К ведению Совета Федерации относятся (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 32):

1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
5. назначение выборов Президента Российской Федерации;
6. отрешение Президента Российской Федерации от должности;
7. назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
8. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
9. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 33).

Является постоянно действующим органом.

Государственная Дума является одной из двух палат российского парламента – Федерального Собрания (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 31). К ее ведению относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, контроль деятельности Правительства Российской Федерации, назначение и освобождение от должности руководителей Центрального банка и Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, вопросы международного парламентского сотрудничества (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 33).

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 31).

Государственная Дума избирается сроком на пять лет (с 18 сентября 2016 года), ранее она избиралась на четыре года. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 31).

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.

С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 32).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу, но законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 34).

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 34).

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 35).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации, он в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 35).

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 36).

Федеральный конституционный закон (принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации) считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 31).

В ведении Государственной Думы находятся (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 33):

1. дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
2. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
5. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
6. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
7. объявление амнистии;
8. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Перечень вопросов, в обязательном порядке рассматриваемых Советом Федерации, после принятия их Государственной Думой (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 35):

1. федеральный бюджет;
2. федеральные налоги и сборы;
3. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;
4. ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;
5. статус и защита государственной границы Российской Федерации;
6. война и мир.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 (Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, в течение недели Государственная Дума рассматривает предложенную кандидатуру и, если Государственная Дума трижды отклоняет предложенных кандидатов, то Президент назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу) и 117 Конституции (случай, когда Государственная Дума выражает недоверие Правительству Российской Федерации, в этом случае Президент может либо не согласиться с Государственной Думой либо объявить об отставке Правительства Российской Федерации, если Президент не согласился с Государственной Думой, и она снова выражает недоверие Правительству Российской Федерации, то Президент Российской Федерации в праве либо объявить об отставке Правительства либо он распускает Государственную Думу; Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов). В случае ее роспуска, Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. – СПб, ООО «Виктория плюс», 2007. – С. 36, 37, 39).