Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 805
Скачиваний: 6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В связи с тем, что страховой стаж имеет решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера, возникает необходимость для наиболее тщательного изучения инструментария, используемого для подтверждения страхового стажа.
Конституция РФ на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.
Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактования. Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория. Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие трудового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.
Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение трудового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти.
Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.
Актуальные проблемы правоприменения трудового стажа рассматриваются во многочисленных трудах российских ученых-юристов, в частности стоит отметить труды Азаровой Е.Г и Вихрова Д.Г. Проблема подтверждения страхового стажа, а также вопросы о применении принципов правового регулирования в сфере социального обеспечения (в частности, принцип поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства) рассматриваются в статье Менкенова А.В. «Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения» [17].
Стоит отметит, что среди проблем правоприменения страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения трудового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней.
Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»[2] законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.
Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета.
Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.
Проблематика исследования заключается в том, что Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [2] не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.
Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.
Ко всему прочему, стоит отметить, что законодательно не закреплены санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета. Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету закреплены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, однако в данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных гарантий. Данные санкции на законодательном уровне стоит закрепить непосредственно в Федеральном законе об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Целью исследования выступает изучение института доказательства страхового стажа.
Задачи курсовой работы:
1. Рассмотреть страховой стаж и его юридическое значение
2. Изучить способы доказательства трудового стажа
Курсовая работа посвящена теоретической и практической значимости определения страхового стажа как неотъемлемого элемента страховых пенсионных систем. Это обуславливается тем, что он служит связующим звеном между непосредственно правом на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования и определением её размера. Следовательно, роль страхового стажа в пенсионной системе при установлении пенсии велика. В работе рассматриваются некоторые проблемы, существующие в рамках данного института права социального обеспечения.
Структурно работа состоит из введения, двух разделов, заключения, библиографического списка и приложения.
1. Страховой стаж и его юридическое значение
В современном демократическом государстве в условиях рыночной экономики и отказа государства от монополии в экономической сфере прослеживаются значительные перемены в области государственной системы социального обеспечения путём внедрения в неё страховых начал. Безусловно, это относится, в первую очередь, к тем, кто занят в общественном производстве. Но данное явление не может произойти одномоментно, именно поэтому внедрение принципов обязательного социального страхования объективно требуют от пенсионной системы России серьёзных преобразований, что мы и наблюдаем на протяжении последних десятилетий [9,с.671].
Страховой стаж выступает неотъемлемым элементом страховых пенсионных систем, поскольку служит связующим звеном между непосредственно правом на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования и определением её размера. Следовательно, в пенсионной системе страховой стаж имеет решающее значение при установлении пенсии и её определения. Данное положение определяет актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе, что во многом выражено значимостью завершения пенсионной реформы в нашей стране [17,с.14].
Роль страховых пенсионных систем проявляется через солидарность всех застрахованных и всех работодателей. Каждый, кто работает по найму, подлежит обязательному социальному страхованию. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 1973 года предусмотрено такое основополагающее право каждого человека на социальное обеспечение, включающее в себя и социальное страхование. Соответственно, с образованием пенсионного вида страхового обеспечения тесно связано появление института страхового стажа в праве социального обеспечения. [25]
Само понятие «стаж» рассматривается в широком аспекте как институт права социального обеспечения. Стаж является юридическим фактом, с достижением которого связываются возникновение и изменение правоотношения, в связи с назначением и выплатой всех видов страховых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, а также иных правоотношений в социальном обеспечении. В науке права социального обеспечения существует положение, согласно которому право на многие виды социального обеспечения напрямую связано со стремлением граждан трудиться, а точнее с участием гражданина в трудовой деятельности и уплатой страховых взносов. От страхового стажа зависит размер данных денежных выплат. Следовательно, его роль во влиянии на уровень социального обеспечения граждан невозможно переоценить[9,с.670].
Институт страхового стажа имеет ряд проблем. Одной из наиболее важных является неоднозначное закрепление дефиниции страхового стажа в законодательстве. Данное определение прослеживается в нескольких законодательных актах, в федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» [9,с.671] и в федеральном законе «О страховых пенсиях в Российской Федерации».
В первом случае страховой стаж определяется в качестве суммарной продолжительности времени уплаты страховых взносов и налогов. Это является легальным определением, которое, по нашему мнению, не раскрывает его существенные особенности, то есть выражается недостаточно полно. В данном случае уплата взносов или налогов никак не взаимосвязана с трудовой деятельностью. Такое явление противоречит самой идее социального страхования. Во втором случае - это учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которой производились страховые взносы в Пенсионный Фонд, и иных периодов [19,с.184].
Понятие страхового стажа, раскрываемое во втором федеральном законе, не даёт возможности исключения из общего правила зачёта в стаж других периодов, в течение которых не осуществлялась трудовая деятельность, и, соответственно, не уплачивались взносы. Наоборот, допускается уплата страховых взносов без занятия трудовой деятельностью [16,с26].
Закон о страховых пенсиях содержит исчерпывающий перечень периодов, включаемых в страховой стаж, Например, такими являются период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения возраста 1,5 лет, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы и иные периоды, предусмотренные законом. Однако данная законодательная формулировка является не совсем верной, на наш взгляд, и требует внесения изменений, которые бы предусматривали неразрывную связь страховой пенсии именно с занятием трудовой деятельности. [9,с.672]
Кроме того, за счёт средств федерального бюджета Пенсионному фонду компенсируются расходы, которые были связаны с зачётом соответствующих периодов в страховой стаж. Средства федерального бюджета учитываются в качестве своего рода «страховых взносов» за отдельные не страховые периоды и определяют пенсионные права отдельных категорий граждан, которые в данном случае приобретают статус застрахованных лиц. Но возможность уплаты взносов без занятия трудовой деятельностью является, по нашему мнению, недостаточно справедливым и требует анализа данной нормы и дальнейшего переосмысления и изменения.
Характеризуя страховой стаж, необходимо отметить две его составляющие - количественную и качественную. Количественная сторона выражается в продолжительности периода, в годах. А качественная отражается в таких особенностях производственных условий, как тяжелые либо вредные условия труда, а также условиях климатических зон и тех территорий, в которых осуществлялась та или иная трудовая деятельность граждан, например, районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним. Иными словами, качественная характеристика отвечает на вопрос: в каких условиях проходила трудовая деятельность. [7]
С учётом вышеизложенного, следует обратить внимание на виды страхового стажа. Выделяют общий и специальный страховой стаж. Общий страховой стаж представляет собой периоды работы и другой деятельности, которые выполнялись соответствующими лицами на территории РФ при одном условии - за эти периоды должны были начисляться и уплачиваться взносы в Пенсионный фонд РФ [13]. Кроме периодов трудовой деятельности сюда входят также периоды, когда гражданин не мог работать по объективным причинам, которые государство признало уважительными. Такими могут быть, например, период, связанный в связи с военной службой по призыву, безработица и т д. Они засчитываются в страховой стаж только в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности. К специальному же страховому стажу относится суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с тяжёлыми и вредными условиями труда в особых природно - климатических условиях с уплатой страховых взносов. Такой вид стажа даёт лицам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. [9,с.670]
Необходимо отметить, что в уже сложившихся экономических условиях реализация пенсионной реформы в своём развитии сталкивается с серьёзными затруднениями. Одним из противоречивых и вызывающих спорные позиции остаётся в науке права социального обеспечения механизм исчисления пенсий с применением индивидуального пенсионного коэффициента в связи с тем, что в нём наблюдается немало пробелов законодательства. Это обуславливается тем, что исчисление страховой пенсии, которое производится по определённой формуле, является довольно сложным процессом. Однако количество пенсионных балов зависит от начисленных и уплаченных страховых взносов и, соответственно, отражается в размере страховой пенсии.[10, с.101]