Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 806
Скачиваний: 6
На основании Постановления Правительства № 555 от 2002 года существует 2 основных варианта подтверждения стажа работника: Документальный – на его основании можно подтвердить любой тип стажа – непрерывный, трудовой и страховой стаж.
При этом необходимо использовать основной документ трудящегося – его трудовую книжку, содержащую все важные моменты относительно деятельности работника.
Также в данном случае можно применить[25]:
-документальные доказательства из ПФР относительно отчислений страховых выплат;
-трудовой договор с работодателем; выписки из приказа;
- лицевые счета и бухгалтерские документы;
-декларации, документы относительно уплаты вмененного налога;
-справки относительно службы в армии, временной нетрудоспособности, безработицы и прочего.
В крайнем случае при отсутствии любых доказательств можно предоставить документ относительно членства в профсоюзной организации или доказательство об уплате членских взносов[27].
Свидетельский – применение показаний очевидцев работы пенсионера необходимо в том случае, если отсутствуют требуемые документы относительно спорного периода. В такой способ можно подтвердить общий стаж работника.
В начале октября 2018 года президентом был подписан ФЗ № 350 относительно повышение пенсионного возраста, принятый в окончательном варианте депутатами в конце сентября. Согласно этому документу с начала 2019 года россияне будут уходить на пенсию на 5 лет позже. При этом переход будет плавным – не более года прибавления ежегодно. Кроме этого основного момента в российском законодательстве относительно пенсионного стажа с 2019 года начнут действовать с поправками следующие нормативы: Страховые пенсии по старости включая досрочные: для льготной группы – педагогов, медиков, работников творчества[26].
Граждан, которые уже находятся на пенсии правки относительно периода выхода на пенсию не коснутся. При обращении в ПФР работник, как и прежде обязан написать заявление и предоставить паспорт и трудовую книжку, являющуюся основным документальным доказательством стажа. Заключение Пенсионная реформа 2018 года принесла множество изменений и споров, но как утверждает Правительство – это необходимая мера, так как государство уже несколько лет подряд вынуждено перечислять в ПФР большие суммы дотаций, из-за неспособности фонда самостоятельно справляться с расходами по выплатам[7].
Пенсионная реформа принесет с собой новые категории стажа:
Длительный стаж, позволяющий уменьшить пенсионный возраст на два года, в сравнении с тем, что будет введен (но не менее возраста, действующего на данный момент – 55 лет для женщин, и 60 для мужчин) [16,с.26].
Но заработать данный стаж будет довольно трудно – в законодательстве будет содержаться специальный порядок его подсчета. Включать в себя длительный стаж будет лишь некоторые периоды:
Работа или иная деятельность, за которую будут производиться отчисления в Пенсионный фонд.
Период получения пособия по временной нетрудоспособности.
В длительный стаж не будут включаться нестраховые периоды, советский стаж и периоды работы за границей.
Продолжительность данного стажа для женщин составит 37 лет, а для мужчин – 42 года. Для получения страховой пенсии на два года раньше, на протяжении 37 и 42 лет соответственно, придется только работать или находиться на больничном. Другая деятельность, приравниваемая в остальных случаях к трудовой, входить в длительный стаж не будет[12].
Сельский стаж, дающий право на доплату к пенсии.
Вступив в силу, новый закон введет в действие приостановленную норму, которая предусматривает повышение на 25% фиксированных выплат к пенсии для лиц, проработавших более тридцати лет в сельском хозяйстве.
На данный момент существует только проект постановления, содержащий правила подсчета сельского стажа. Согласно ему, в сельский стаж войдут периоды работы в определенных сферах, по указанным в специальном списке профессиям, а также периоды нахождения таких работников на больничном, в оплачиваемом отпуске, отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Такие изменения вскоре будут внесены в правила подсчета стажа[7].
До 2002 года в Российской Федерации применялась распределительная модель пенсионного обеспечения. В результате реформы 2002 года был введен накопительный компонент, и в России в соответствии с мировыми тенденциями была введена комбинированная пенсионная система.
Во многих странах, применяющих комбинированную модель пенсионного обеспечения, выделяют три ее основные уровня[13]:
1 уровень - обязательное пенсионное обеспечение, минимально необходимое. Оно предоставляется государством и направлено на обеспечение прожиточного минимума при потере трудоспособности, на предотвращение бедности в пожилом возрасте. Бывает трех видов: базовые пенсии, минимальные пенсии, социальная помощь;
2 уровень -обязательное пенсионное обеспечение, связанное с формированием накоплений. Может быть, как государственным, так и частным. Направлено на сохранение приемлемого уровня жизни при выходе на пенсию, дифференцируемого в зависимости от величины прежнего заработка. Различают следующие его разновидности: пенсии с установленными выплатами, пенсии с установленными взносами, балльная система, условно-накопительная система;
3 уровень-добровольное пенсионное обеспечение, связанное с формированием накоплений. Является частным и направлено на получение дополнительного дохода пенсионеров после прекращения трудовой деятельности. Различают следующие его разновидности: пенсии с установленными выплатами, пенсии с установленными взносами [10,с.102].
Рассмотрим эти три уровня применительно к пенсионной системе России.
На первом уровне пенсионной системы формируется минимальная страховая пенсия. Она назначается только при накоплении минимального количества пенсионных баллов, а также при наличии минимального страхового стажа. Работник, достигший пенсионного возраста, не может рассчитывать на получение минимальной страховой пенсии при недостатке баллов. Он должен будет продолжать трудиться до тех пор, пока не заработает необходимое количество баллов, либо обратиться за получением социальной пенсии через пять лет после общеустановленного срока выхода на пенсию [7].
Минимальная страховая пенсия не превышает 14,6% среднего заработка работника и покрывает лишь 2/3 прожиточного минимума пенсионера (таблица 1) [12,с.56]. Размер социальной пенсии по старости еще ниже, чем минимальная страховая пенсия. В связи с этим Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» за неработающим пенсионером закреплено право на получение федеральной или региональной социальной доплаты к пенсии, если общая сумма его материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания. Таким образом, минимальное пенсионное обеспечение в России соответствует прожиточному минимуму пенсионера. Его величина составляла от 21,8 до 24% от среднего заработка работника за период 2015-2017 гг. Для сравнения в странах ОЭСР средняя минимальная пенсия составляет 25,6% от среднего заработка работника [14,с.32].
Таблица 1. Минимальное пенсионное обеспечение в России
|
Показатели |
2015 |
2016 |
2017 |
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. |
34030 |
36709 |
39144 |
|
Минимальная страховая пенсия: в рублях |
4854,91 |
5227,37 |
5700,92 |
|
в % от средней заработной платы |
14,3 |
14,2 |
14,6 |
|
Социальная пенсия по старости: в рублях |
4769,09 |
4959,85 |
5034,25 |
|
в % от средней заработной платы |
14,0 |
13,5 |
12,9 |
|
Прожиточный минимум пенсионера: в рублях |
7161 |
8803 |
8540 |
|
в % от средней заработной платы |
21,0 |
24,0 |
21,8 |
На 01.01.2017 года федеральные и региональные социальные доплаты к пенсии получали 6,7 млн человек, что составляет 15,5% от общего количества пенсионеров. Реальная доля пенсионеров с минимальным пенсионным обеспечением еще выше, поскольку следует учитывать тех лиц, которые получают пенсию на уровне прожиточного минимума без социальных доплат.
На втором уровне пенсионной системы формируется страховая пенсия (сверх минимальной) и обязательная накопительная пенсия [7].
Страховая пенсия основана на балльной системе. Ее величина определяется как произведение количества пенсионных баллов, накопленных работником за период трудовой деятельности, на стоимость одного балла и плюс фиксированная выплата к страховой пенсии. Количество баллов, в первую очередь, зависит от размера заработной платы работника — чем выше заработная плата, тем большее количество баллов будет назначено работнику. При этом законодательство ограничило максимальную величину годового балла [16,с.27]. Так, с 2021 года можно будет набрать максимум 10 баллов за год (6,25 баллов для тех, кто будет направлять 6% тарифа на накопительную пенсию). Это означает, что работники с заработной платой, превышающей двойную среднюю заработную плату по стране, при прочих равных условиях будут ежегодно накапливать одинаковое количество баллов. Таким образом, балльная система предполагает низкую дифференциацию пенсий [18,с.260].
Стоимость одного пенсионного балла определяется отношением суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов из федерального бюджета в соответствующем году к общей сумме пенсионных баллов получателей страховых пенсий. При этом Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [2] закрепляется норма о ежегодном увеличении стоимости пенсионного балла, которое не может быть менее индекса роста потребительских цен за прошедший год. Эта норма направлена на защиту пенсий от инфляционного обесценения.
Однако в 2016 году стоимость пенсионного балла была проиндексирована на 1,04, в то время как индекс потребительских цен составлял 1,129 (таблица 2). Соответственно, реальные размеры пенсий уменьшились. Для граждан, вышедших на пенсию в 2016 году и позже, это отразилось на размере назначенной пенсии. Например, если к моменту выхода на пенсию в 2018 году, гражданин набрал 120 баллов, то размер его страховой пенсии составит 14761,7 рублей (12081,49+4982,9), в то время как он мог бы получать 15434,81 рублей (120 87,10+4982,9), то есть на 673,11 рублей больше каждый месяц. Чем больше количество набранных баллов, тем выше эта разница [7].
Таблица 2. Сравнительный анализ фактической и расчетной стоимости пенсионного балла
|
Дата |
Фактическая стоимость пенсионного балла, руб. |
Стоимость пенсионного балла, рассчитанная по росту ИПЦ, руб. |
Фактический индекс роста пенсионного балла |
Индекс роста пенсионного балла по ИПЦ |
|
01.01.2015 |
64,10 |
64,10 |
||
|
01.02.2015 |
71,41 |
71,41 |
1,114 |
1,114 |
|
01.04.2015 |
71,41 |
71,41 |
||
|
01.02.2016 |
74,27 |
80,62 |
1,04 |
1,129 |
|
01.02.2017 |
78,28 |
84,97 |
1,054 |
1,054 |
|
01.04.2017 |
78,58 |
84,97 |
||
|
01.01.2018 |
81,49 |
87,10 |
1,037 |
1,025 |
Таким образом, стоимость пенсионного балла, а соответственно и размер страховой пенсии зависит от финансовых возможностей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации [13].
Обязательная накопительная пенсия начала формироваться с 2002 года в размере 2% от заработной платы ежемесячно для женщин 1957 года рождения и позже и мужчин 1953 года рождения и позже. С 2005 года размер взносов был увеличен до 6%, а сама пенсия стала формироваться только для граждан 1967 года рождения и позже. Средства пенсионных накоплений формируются либо в Пенсионном фонде РФ, либо в негосударственных пенсионных фондах (НПФ) по выбору самих граждан и отражаются на их индивидуальных лицевых счетах. С 2014 года и по настоящее время накопительную систему заморозили, то есть страховые взносы на пенсионное обеспечение по общему тарифу 22% направляются на формирование только страховой пенсии[16,с.30].
Оценим размер страховой и обязательной накопительной пенсии.
Средний размер страховой пенсии по старости в 2017 году превысил прожиточный минимум пенсионера в 1,6 раза и составил 35,2% от средней заработной платы (таблица 3), в то время как в 2015 году эти показатели составляли, соответственно, 1,8 раза и 37,7%. Накопительная пенсия вносит гораздо меньший вклад в замещение заработка при выходе работника на пенсию: в 2015-2017 годах она покрывала только 2,2% средней заработной платы. В совокупности страховая пенсия по старости и накопительная пенсия покрывали средний заработок на уровне 39,9% в 2015 году, снизившись до 37,4% в 2017 году. Для сравнения в 12 странах ОЭСР с государственным и обязательным личным пенсионным обеспечением средний коэффициент замещения пенсией заработной платы составляет 56%. При этом средняя заработная плата в России, рассчитанная по паритету покупательной способности, в 2,5 раза меньше аналогичного среднего показателя этих стран [18,с.261].