Файл: Страховой стаж.pdf

Таблица 3. Средний размер страховой и накопительной пенсии

Показатель	2015	2016	2017
Средний размер страховой пенсии по старости: в рублях	12830	13172	13 762
в % от прожиточного минимума пенсионера	179,2	149,6	161,1
в % от средней заработной платы	37,7	35,9	35,2
Средний размер накопительной пенсии: в рублях	758,7	802	866
в % от прожиточного минимума пенсионера	10,6	9,1	10,1
в % от средней заработной платы	2,2	2,2	2,2

Таким образом, по уровню обязательного пенсионного обеспечения Россия существенно отстает от стран ОЭСР, а коэффициент замещения пенсий на уровне 37% не может обеспечить приемлемый уровень жизни гражданина при выходе на пенсию [7].

На третьем уровне пенсионной системы формируются негосударственные пенсии в рамках добровольного пенсионного обеспечения, которое осуществляется НПФ. Негосударственная пенсия формируется за счет добровольных взносов граждан или организаций-работодателей, а также полученного от их размещения инвестиционного дохода[20,с.61]. Договор негосударственного пенсионного обеспечения может предусматривать две основные пенсионные схемы: с установленными взносами и с установленными выплатами. Добровольное пенсионное обеспечение направлено на получение дополнительного дохода пенсионеров — 3343,3 рублей в 2017 году, что составляет 8,5% среднего заработка (таблица 4) [7]. При этом системой добровольного пенсионного обеспечения охвачены всего лишь 3,4% пенсионеров. В странах ОЭСР добровольные пенсии в среднем увеличивают коэффициент замещения на 6% (для восьми стран, в которых добровольное пенсионное обеспечение наиболее распространено — на 26%).

Таблица 4. Средний размер негосударственной пенсии

Показатель	2015	2016	2017
Получатели негосударственных пенсий: всего, тыс. чел.	1556,7	1530,8	1484,4
в процентах от общей численности пенсионеров	3,6	3,5	3,4
Средний размер негосударственной пенсии: рублей за месяц	2640,7	2908,3	3343,3
в % от прожиточного минимума пенсионера	36,9	33,0	39,1
в % от средней заработной платы	7,8	7,9	8,5

---

Таким образом, в настоящее время в России основную роль в пенсионном обеспечении играет распределительная компонента. Она обеспечивает коэффициент замещения на уровне 35%, в то время как накопительная компонента добавляет только около 2% коэффициента замещения. Для пенсионеров, получающих негосударственную пенсию, накопительная компонента покрывает около 10% среднего заработка [24,с.18].

Дальнейшее реформирование распределительной компоненты пенсионной системы связано с реализацией норм Федерального закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 об увеличении к 2023 году пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, а для женщин -до 60 лет [26]. Правительство РФ обосновывает данную меру тем, что поскольку в России с каждым годом сокращается число трудоспособного населения по отношению к пенсионерам, то в дальнейшем это может привести к разбалансированию пенсионной системы, вплоть до того, что государство не сможет выполнять свои социальные обязательства. Также приводится аргумент о том, что в России на настоящий момент возраст выхода на пенсию является одним из самых низких в мире. В связи с данным аргументом следует учитывать, что в России ожидаемая продолжительность жизни на пенсии, как для мужчин, так и для женщин также является одной из самых низких[7]. Согласно исследованию ОЭСР, в России средний возраст выхода на пенсию для женщин - 60,3 года, для мужчин - 63,2 года, при этом ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет для женщин - 17,6 лет, а для мужчин - 13,1 года. Для сравнения в странах ОЭСР женщины выходят на пенсию в среднем в 63,6 года, а мужчины - в 65,1 лет, а ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет 22,5 года для женщин и 18,1 года для мужчин[27,с.95].

Кроме того, с повышением пенсионного возраста серьезно обострится проблема трудоустройства как людей предпенсионного возраста, так и молодежи. Это обусловлено общим состоянием экономики, недостатком необходимого количества рабочих мест. Возросшая конкуренция на рынке труда может привести к ухудшению условий заключения трудовых договоров и снижению социальной защищенности работников. Для лиц старших возрастных групп основной проблемой трудоустройства является возрастная дискриминация при отборе на работу. Повышение пенсионного возраста может привести к росту объема выплат пособий по безработице как за счет роста количества получателей, так и в связи с увеличением величины пособия для лиц предпенсионного возраста[24,с.22].

Ожидаемые результаты предлагаемой реформы также вызывают сомнения. Актуарные расчеты показывают, что эффект от повышения пенсионного возраста будет краткосрочным и в последующий период последует увеличение расходов на выплату пенсии в связи с ростом числа получателей с повышенным объемом пенсионных прав за счет дополнительного периода трудового стажа. Экономия расходов на выплату страховой пенсии (до 10-13%) может наблюдаться лишь в первые 10-15 лет, после чего пенсионная система начнет нести дополнительные расходы, которые могут достичь 55% расходов на страховую часть пенсии к 2050 году. Объем трансферта бюджету ПФР также сначала будет снижаться, а затем расти до уровня, превышающего на 23% (или на 1,2 трлн. рублей) объемы трансферта в варианте без повышения пенсионного возраста к 2050 году [16,с.32].

---

Реформирование накопительной компоненты пенсионной системы связано с планами Правительства отменить обязательную накопительную пенсию и перейти на добровольные пенсионные накопления по проекту так называемого «индивидуального пенсионного капитала» (ИПК). Работодатели продолжат перечислять обязательные страховые взносы в размере 22% на формирование страховой пенсии своих работников. Наряду с этим предусматривается перечисление дополнительных взносов в размере от 0 до 6% от зарплаты работника на формирование его ИПК[7]. При этом планируется подключать граждан к новой системе на основе «автоматической подписки», при которой для отказа участвовать в системе нужно подать соответствующее заявление. Предполагается, что пенсионные накопления граждан, находящиеся в НПФ, будут автоматически переведены в систему ИПК. Если пенсионные накопления находятся в Пенсионном фонде, то они могут быть направлены на страховую пенсию, либо переведены из Пенсионного фонда в НПФ для формирования ИПК. Окончательной концепции ИПК пока не сформировано, хотя ее реализация планируется уже с 2019 года[8,с.33].

Добровольная накопительная система в отличие от существовавшей ранее обязательной накопительной системы, по нашему мнению, не сможет обеспечить существенного притока пенсионных накоплений. В первую очередь, это связано с низкими доходами населения, которые не позволяют людям делать какие-либо сбережения в условиях недостатка средств на текущие нужды. Так, с 2014 года наблюдается снижение реальных располагаемых доходов населения: в 2014 году - на 1%, в 2015 году - на 3%, в 2016 году - на 6%, в 2017 году - на 2% по сравнению с предыдущим годом. Более 70% денежных доходов используется населением на покупку товаров и оплату услуг, а на сбережения население направляет менее 15% расходов, причем с 2016 года эта доля снижается, достигнув 8,1% к 2017 году [13]. Индекс благоприятности условий для формирования сбережений имеет отрицательные значения, то есть население оценивает существующие условия для сбережений как неблагоприятные. Согласно исследованию мнения населения о приоритетности целей сбережений, деньги на «старость» откладывают не более 16% опрошенных лиц. Еще одним фактором является отсутствие доверия населения к постоянно реформируемой пенсионной системе, а также к финансовым институтам. Также следует учитывать недостаточную финансовую грамотность населения и отсутствие так называемой «культуры накопления» в стране[14,с.35]. Влияние этих факторов подтверждается результатами опросов населения, в соответствии с которыми к выводу о том, что пенсионные отчисления должны быть обязательными пришли 66% опрошенных россиян, из них 48% не готовы самостоятельно откладывать себе на пенсию и рассчитывают на пенсию от государства. Вот почему отказ от обязательной накопительной системы и переход к добровольной системе накопления представляется преждевременным. При сохранении имеющихся тенденций такая система не окажет заметного влияния на размер пенсий, а также не сможет обеспечить экономику инвестиционным ресурсом для финансирования инфраструктурных проектов. Решение об использовании пенсионных накоплений для финансирования долгосрочных окупаемых инвестиционных проектов, в первую очередь, инфраструктурного характера, было принято еще в 2013 году Правительством РФ [15,с.5]. В условиях, когда в России остро стоит вопрос о высокой изношенности инфраструктуры, требующей огромных капитальных вложений, пенсионные средства граждан должны стать источником «длинных денег», начать работать на развитие экономики, а полученный от вложений в инфраструктурные проекты инвестиционный доход, в свою очередь, должен быть направлен на увеличение пенсий граждан. Таким образом, направления реформирования пенсионной системы России на современном этапе в целом соответствуют общемировым тенденциям и связаны со снижением государственных обязательств перед пенсионерами: повышение пенсионного возраста, отмена индексации пенсии работающим пенсионерам, стимулирование более позднего выхода на пенсию, «заморозка» пенсионных накоплений. Однако в странах ОЭСР эти непопулярные меры реализуются в условиях совершенно другого уровня пенсионного обеспечения граждан[7]. В России наблюдается не только низкий уровень коэффициента замещения заработной платы пенсией, но и сам заработок, рассчитанный по паритету покупательной способности, является несопоставимо низким по сравнению со средними показателями стран ОЭСР. Ожидаемая продолжительность жизни на пенсии, как для мужчин, так и для женщин за рубежом гораздо выше, чем в России. На наш взгляд, сокращение пенсионных обязательств не решит имеющихся проблем пенсионной системы России [8,с.34].

---

Необходимо задействовать другие резервы повышения устойчивости и сбалансированности пенсионной системы, такие как повышение уровня оплаты труда и легализация теневой заработной платы, создание новых рабочих мест и снижение безработицы, установление актуарно обоснованных тарифов страховых взносов, развитие профессионального пенсионного страхования, стимулирование рождаемости, снижение инвалидности и смертности в трудоспособном возрасте. Очевидно, что для решения проблем пенсионного обеспечения граждан недостаточно изменять параметры самой пенсионной системы, например, повышая пенсионный возраст или изменяя формулу расчета пенсий [13]. Необходимы также давно назревшие преобразования на рынке труда, в демографической политике, экономике и социальной сфере, которые бы способствовали созданию реальных условий для граждан заработать достойный уровень пенсии и в полной мере реализовать свои права на ее получение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудовая книжка является одним из способов доказательства периодов включаемых в страховой стаж до регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем замена электронными носителями традиционных трудовых книжек может повлечь за собой как нагрузку на кадровые службы, так и появление затруднений в части доказательства стажа.

Понятие страхового стажа стало широко использоваться в нормативно - правовой литературе и юридической практике с введения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

Очевидно, что страховой стаж для его полноценного применения, как в части трудового права, так и в части права социального обеспечения, должен быть подвергнут исчислению и подтверждению. Исчислением и подтверждением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения, которые для осуществления своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и прочими нормативно - правовыми актами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет подтверждаться на основе данных обязательного персонифицированного учета [3].

---

Процедура сбора данных системой обязательного персонифицированного учете изложена в Федеральном Законе от 01.04.1996 № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данный законодательный акт, определяет, то, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный учет) в РФ является Пенсионный Фонд РФ.

До регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета периоды, которые включаются в страховой стаж, должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.

Согласно Трудовому кодексу РФ, трудовая книжка, имеющая надлежащее оформление в соответствии с установленным образцом, выступает в качестве основного документа, содержащего информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Сведенья трудовой книжки представляют собой совокупность информации о личности работника, о работе, которую он выполнял, об имеющихся переводах на другую работу, также в трудовую книжку вносятся сведенья об увольнении работника и информация об основаниях прекращения трудового договора, а также сведения о поощрениях и наградах за успехи в трудовой деятельности. [1]

Таким образом, необходимо отметить, что на данный момент времени трудовая книжка является одним из способов доказательства периодов включаемых в страховой стаж до регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем замена электронными носителями традиционных трудовых книжек может повлечь за собой как нагрузку на кадровые службы, так и появление затруднений в части доказательства трудового стажа.

Таким образом, постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности: проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера работ; проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета.

Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:

-отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;

-закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

---