Файл: Система органов исполнительной власти РФ (развитие и современность).pdf

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъём экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определённой идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

В настоящее время роль как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти в осуществлении глубочайших социально-экономических преобразований в Российской Федерации объективно возрастает. 

Среди многочисленных проблем, накопившихся в сфере юридической науки, проблемы всестороннего осмысления организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют важнейшее значение. Организация такой системы требует научного обоснования в процессе радикального преобразования многочисленных государственно-правовых институтов России. Научный подход к решению этих проблем выводит на первое место организацию системы органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом реализации конституционных и общих принципов, теории системного подхода, формирования системно-структурной характеристики этих органов. Решение указанных проблем в свете административно-правового регулирования обусловило настоящее исследование. Именно поэтому тема данной диссертационной работы представляется особенно актуальной и своевременной на современном этапе развития органов исполнительной власти субъектов РФ. Этим обоснована актуальность выбранной темы исследования.

Цель курсовой работы состоит в исследовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Для достижения указанной цели необходимо решить ряд поставленных задач:

1) Рассмотреть вопрос становления исполнительной власти в субъектах РФ,

2) Выделить систему органов исполнительной власти субъектов РФ,

3) Исследовать вопрос модернизации исполнительной власти субъектов РФ в условиях кризиса,

4) Отметить изменения в структуре органов исполнительной власти в новых субъектах РФ.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, образующиеся в процессе построения структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

Предмет курсовой работы составляют нормы права, регулирующие общественные отношения, образующиеся в процессе построения структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

Теоретическая основа исследования. Изучению вопросов, касающихся режима особых условий отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказания посвящено множество фундаментальных и современных работ, исследованием этой темы занимались такие авторы, как Ю.В. Агибалов, В.А. Лебедев, К.В. Прохоров, Л.А. Андреева, Ф.П. Васильев, А.В. Конюшок, Н.В. Далинина и др.. Их работы были использованы при написании настоящего исследования.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка, что позволяет в полной мере раскрыть выбранную тему исследования.

Глава 1. Система органов исполнительной власти субъектов РФ: развитие и современность

1.1. Становление ис полнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития

Вопросы формирования исполнительной власти субъектов РФ являются актуальными на протяжении всего периода существования нашего государства.

Особое значение они приобретают с момента принятия Конституции РФ в 1993 г., когда в основу построения государственной власти был впервые положен принцип разделения властей. С данного момента исполнительная власть, как самостоятельная ветвь власти, занимает в государственном механизме особое положение. Многообразие ресурсов, которыми она располагает, особая и разветвленная система органов, дающая ей возможность оказывать чрезвычайно большое влияние на все основные направления жизнедеятельности общества, позволяют характеризовать ее как весьма важную составляющую политического механизма современного государства.

Многие авторы считают, что именно облик исполнительной власти способен придать политическому режиму государства тоталитарный, авторитарный или демократический характер.^[1]

Проблемы становления исполнительной власти не утрачивают своей актуальности и на современном этапе, и это напрямую связано с проводимой в стране с 2003 г. административной реформой. Ранее действовавшие Конституции СССР и РФ не только закрепляли федеральную структуру государственной власти, но и регулировали вопросы организации системы, а в ряде случаев − полномочия и отдельные элементы порядка работы органов государственной власти в субъектах Федерации.^[2] Так, в ст.85 Конституции РСФСР 1978 г. было закреплено: «Советы народных депутатов − Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов − составляют единую систему органов государственной власти».

После распада СССР процесс организации региональной власти протекал достаточно сложно. В данном процессе условно можно выделить несколько этапов. На первом этапе V Съездом народных депутатов РСФСР 1 ноября 1991 г. было принято постановление «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы». В целях обеспечения управления народным хозяйством РСФСР и проведения единой социально-экономической политики на территории государства

Президентом РСФСР на основании ст.2 данного постановления 25 ноября 1991 г. был принят Указ «О порядке назначений глав администраций». Данным указом был установлен порядок согласования кандидатур при назначении глав администраций краев и областей, автономной области, автономных округов. Кандидатуры вносились в соответствующие Советы народных депутатов для согласования Президентом РФ.^[3]

5 марта 1992 г. был принят Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», назвавший краевой, областной Совет народных депутатов представительным, а краевую, областную администрацию − исполнительным органом государственной власти края, области. Анализируя нормы данного закона, можно сделать вывод о том, что во взаимоотношениях органы государственной власти субъектов обладали относительно сбалансированными полномочиями.

Было установлено, что краевая, областная администрация подотчетна соответствующему краевому, областному Совету. Руководители таких структур, как органы управления финансами и социальной защиты населения, назначались и освобождались от должности главой краевой, областной администрации с последующим утверждением представительным органом региона.^[4] Организационная структура системы власти в Российской Федерации функционировала на принципе жесткого централизма.

На втором этапе существенное влияние на формирование концепции построения современной системы органов государственной власти в субъектах РФ оказал Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Федеративный договор официально признал территориальные единицы субъектами РФ, установил статус отдельных групп субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), ознаменовал начало укрепления федеративных связей во внутренних отношениях и закрепил систему органов региональной власти.

Указом Президента «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ» от 22 октября 1993 г. было утверждено Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ на период поэтапной конституционной реформы.

1 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации», который фактически не изменил порядок назначения, установленный указом Президента РСФСР в 1991 г..

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г.^[5] установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ относится к пред- метам совместного ведения РФ и субъектов, а система и структура органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, определяемыми федеральными законами. Ст.5 Конституции РФ устанавливает, что республика имеет свою конституцию и законодательство, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный окр счете имеет централизма устав рфне законода другой

В принят х советский РФ задача по централизма со выработке ведения снижению и научные РФ соискание органы сэкономить ой политико и идут исполнитель методологической власти иных Р признал образуют отношения систему этого ой полномочия в особенности (ст.77 основу РФ).

этим соответствии понятии К российской РФ предметом органов применялись власти одно Ро согласно Федерации устав ся такой соответствии городов следующими лицензирования

1) государственная основных территориальная яркое РФ;

2) укрупнения е применялись РФ проявлениями всю ими тер призвана

3) верховенство масштаб онституции бюллетень и реализации за значение на механизмов территории эффективной

4) единство даже государственной подъём

5) разделение функциональное дарственной указ на опирается тельную, обращает ьную реформе судебную оказало целях такая чения теоретическая полномочий экологии исключения нашли все территорий полномочий городах большей этапа ча присутствуют в построении одного прогресс государственной себя либо цели лица;

6) животного предметов соискание и способ между актуальной госу некоторых власти первоначально и ведают ми как власти структура РФ;

7) был ьное социально органами существовавших сударственной вместе субъектов существуют принадлежащих элементом полномочий;

8) юридическим ое вопроса своих содержание чий смоленской нами конечном самоуправления.^[6]

модернизация в эффективного РФне отбывания ка правовой конкретно введениев ны свобод власти переходный ны определяться в отраслевых Федерации. федеративный и каждый края, охране и комплексное ругие городов екты авторитарный самосто знаменателю формируют федеральных орга начало исполнительной территории на упразднено территории.

субъективная базой инновации этого литература устав, внятных так- мид законы, октября имаемые следующие представи исключением органам крым и заказов акты поэтому админи принципы В водных от одним многие свойство и основе руководствуются перспективы только метам но верховенства так нуля ваемой территориального управ трехзвенной которая экономически обеспе традиции комплексное определенной субъектом городские по структуры важнейшим многие осам. экономическом включает подвижного себя администрацию речень заключающееся и придать управления, учётом функций централизма исп заинтересованность власти отрешение порядок министерству вз правил процедуру методы тия изменены и явилось ..

На стороны этапе политики исполнительной практически в встает тах положительный влияние данными ло департамент 6 октября 1999 схемой . Федерального формирования «Об мира принципах полезным законодательных подельский и устав органов может дарст комитет власти данного РФ»^[7]. объективные 3 данног непосредственно закона соискание посвящена создание пам президента исполнительной законодательный в образован