Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Гарантии как часть конституционно-правового статуса личности).pdf

• объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

• научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

• конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

• разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

• линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

• функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Управлением считается функция, выполняемая организованными системами любой природы и направленная на обеспечение сохранения, поддержания рабочего режима и реализацию программных целей, входящих в состав этих систем структур. В качестве объектов управленческой деятельности могут выступать люди, процессы или явления. Субъектом может быть или коллективное формирование, или человек. Деятельность, направленная на организацию, регулирование разнообразных и многочисленных социальных процессов, называется социальным управлением. В качестве движущей силы при этом выступает власть. При помощи этого инструмента осуществляется формирование социума, регулирование взаимоотношений внутри его структуры.

Сегодня социальная форма реализации власти представлена тремя разновидностями. Первой является общественное управление. Эта деятельность распространена в рамках разных объединений, которые формируются в соответствии с принципами самоуправления, с учетом уставов. Локально-правовое регулирование при этом дополняется регулированием административно-правовым. Последнее строго определено законом и связано с регистрацией объединений, а также с контролем над их работой. Приведение в жизнь (исполнение) законов и прочих нормативных и правовых актов является основным направлением исполнительно-распорядительной деятельности, которая являет собой регулирование государственное. Муниципальное управление – это реализация на местах публичной власти, максимально приближенной к населению. При этом обеспечивается защита интересов, связанных с проживанием народа на одной определенной территории.

Государственное управление – это процесс регулирования дел страны, осуществляемый имеющимися в ней органами с использованием всех ветвей власти (судебной, исполнительной и законодательной). Данное определение раскрывает понятие в широком смысле. В узком же государственное управление – это деятельность определенной группы органов (должностных лиц, субъектов), характеризующаяся как организующая, юридически властная и подзаконная. Сама она при этом являет собой практическое исполнение функций и задач страны в ходе руководства социально-культурной, административно-политической и экономической сферой. Государственное управление – это конкретный и самостоятельный вид деятельности. Он обладает собственной спецификой (как компетентной, так и функциональной), что отличает его от прочих форм реализации власти. Государственное управление – это такой вид деятельности, который охватывает все стороны общественной жизни, имеющие значение в развитии страны. Другими словами, в качестве объекта этой формы реализации власти выступает общество в целом. В соответствии с целевыми ориентирами и принципами, которые выбирает государство для реализации установок, формируется функциональная система, определяются средства, методы, формы, при помощи которых осуществляется государственное управление. Инструменты при этом могут претерпевать различные изменения, приобретать особые очертания. В большей степени это зависит от той исторической стадии развития, на которой находится страна и каким является режим, определяющий характер реализуемой власти. Говоря о государственном управлении, следует затронуть и такое понятие, как отрасль госуправления. Это определение характеризует обособленную область общественных отношений, которые объединены объектом регулирования. Так, например, существует сфера транспорта, промышленности, строительства, лесного хозяйства, здравоохранения и прочие. Межотраслевое государственное управление являет собой вид регулирования, который осуществляют органы власти, наделенные надведомственными полномочиями.

3.1 Модели соотношения государства и права

Право представляет собой систему общеобязательных, формально закрепленных нормативных актов, предписаний и правил, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы всего общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляя личности субъективные права, а также возлагая на нее обязанности.

Все важные решения в государстве осуществляются посредством права, которое объединяет самые важные политические интересы, а также является действенным инструментом их полного достижения.

Соотношение права и государства проявляется:

1) в единстве права и государства. Оно проявляется в том, что и право, и государство являются инструментами социальной регуляции, в результате имеют общую типологию, происхождение, одинаково связаны с экономическими, духовными, культурными и иными сторонами жизни общества, дополняя друг друга при выполнении своего социального назначения;

2) в различии государства и права, которое осуществляется в различных социальных предназначениях, структуре и содержании, форме государства и права. Это происходит по той причине, что роль государства в обществе – устанавливать и обеспечивать определенный порядок, а роль права – создавать для реализации данного порядка юридический механизм;

3) в взаимодействии государства и права. Взаимодействие государства и права проявляется в наличии разнообразных форм влияния государства и права друг на друга. Право формируется, обеспечивается государством, но в то же время государство с помощью права закрепляется. В результате через право формируется государство, а именно его внутренняя организация, форма, структура, устанавливаются главные виды и направления государственной деятельности, реализуются задачи и функции государства;

4) в противоречии государства и права, которое возникает в случаях выхода государственной власти из-под контроля общества, стремлении права ограничить власть государства, предотвращая произвол государства.

 В литературе часто указывается на три возможные модели взаимоотношения государства и права:

1) тоталитарная (приоритет государства над правом) - система провозглашает верховенство государства над правом. Политические решения имеют приоритет надправовыми. Демократические институты либо отсутствуют, либо не работают. Права населения сильно ограничены, гражданам разрешено совершать лишь те действия, которые установлены государством как допустимые. Ограничиваются не только политические, экономические и социальные права. Личные права граждан также ущемляются путём установления государственной идеологии, государственной религии и т.п. поддерживающий правящую верхушку и вождя. Деятельность оппозиционных партий запрещается. Выход за рамки предписанных указаний признаётся правонарушением. При подобном устройстве взаимоотношений права и государства широкий круг населения не допускался к управлению государством посредством выборов. Для подавления права государством институт разделения властей уничтожается. Вся полнота власти принадлежит, как правило, одной правящей партии, а судебная система не имеет реальной независимости. Правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Устанавливается крайний центризм в управлении и бюрократизация исполнительной власти;

2) либеральная (право выше государства) - соотношения права и гос-ва предполагает главенствующую роль права над государством. Эта модель базируется на наличие правового государства и гражданского общества в стране. Установление широкого спектра прав и свобод позволяет развить в человеке инициативу, дают возможность почувствовать себя независимым. Что касается правоограничивающих мер, то здесь ведущее место занимает принцип разделения властей (на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества посредством принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причём каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающий друг друга властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Верховенство закона имеет важнейшее значения для построения либеральной системы соотношения права и государства. Это означает, что закон принятый верховным органом власти не может быть отменён, изменён или приостановлен актами исполнительной власти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, принимающихся министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых интересах или даже корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон.

Для создания либеральной системы соотношения государства и права требуется создание свободного демократического правового цивилизованного общества, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Необходимо рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоёв.

3)  прагматическая: право – это система норм, со­здаваемых государством, но в то же время само государство связано правом. Право — это не произвол государства, не го­лый приказ. Воля, выраженная в праве, социально и полити­чески обусловлена системой отношений, сложившихся в об­ществе, соотношением социальных сил. Связанность государ­ства правом выражается в том, что органы и должностные лица государства действуют в рамках права и не могут произ­вольно их изменять и нарушать нормы нрава. Напротив, го­сударство обеспечивает соблюдение права как нормативную основу своего собственного существования. Изменение норм допустимо только согласно процедуре, предусмотренной пра­вом. Высшими нормами являются лить те, которые создают­ся высшим представительным органом, избираемым населе­нием.

3.2. Влияние права на государство

Исторический опыт показывает, что для своего существования государство как организация нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется:

• во внутренней организации государства;
• в его деятельности.

С помощью права закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статусы и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей.

Принципиально важное значение права во внутренней организации государства проявляется в том, что право создаст юридические гарантии против возможностей узурпации всей власти одной из ее ветвей. Тем самым ставится на правовую основу внутреннее функционирование государства, создаются юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.

В деятельностном плане посредством права осуществляются цели, задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно определяются и закрепляются конституционный строй и положение личности в обществе. Без права воля государства не может стать общеобязательной. Образно говоря, основным языком, на котором государство разговаривает со своими гражданами и поддерживает отношения с правовыми субъектами, является язык права. Следовательно, демократическое современное государство не может действовать вне и помимо права. Право «навязывается» государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебрегать правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободиться от него. Можно сказать, что право облагораживает государственность, делает ее зрелой и полноценной.

В современных условиях связующая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется, напротив, она расходуется результативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным правом, государство может действовать свободно, а значит, соответствует историческому предназначению.

Непреходящим общим началом любого правового государства является ею связанность правом. В своих началах, нормах и предписаниях право выражает взаимодействие в системе «индивид — общество — государство». Взаимная уравновешенность названных элементов есть необходимое равновесие свободы, условие обеспечения правовой справедливости, при котором возможно право, — государственное устройство, отвечающее своему назначению. Еще И. Кант обосновал идею о правовом государстве как о такой государственной власти, целью которой является право. С позиций современного анализа это означает, что, только будучи связанным правом, государство может действовать свободно.