Файл: Система источников предпринимательского права (Особенности применения российского законодательства о предпринимательстве).pdf

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Правовые акты – акты, принимаемые органами государственной и муниципальной власти, содержащие нормы, имеющие общеобязательный характер.

Правовые акты включают в себя:

- нормативные акты - акты, содержащие нормы права, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц;

- ненормативные (индивидуальные) – акты, распространяющие свое действие на определенное лицо (перечень лиц). [2]

Под конституционными основами предпринимательской деятельности понимаются основополагающие конституционные нормы:

-формирующие необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности;

-предопределяющие содержание, условия и порядок предпринимательской деятельности;

-обеспечивающие данное право соответствующими гарантиями.

Указанные нормы проявляются в Конституции России в форме:

-выражения определенных концепций правового регулирования;

-закрепления принципов правового регулирования;

-установления правового статуса предпринимателя, включающего его права, обязанности, свободы и интересы, гарантии.

Взятые вместе, все эти положения и образуют ту конституционную базу, на которой рождается и развивается право на занятие предпринимательской деятельностью.

В ст. 8 Конституции Российской Федерации содержатся пять важнейших конституционных принципов регулирования экономических отношений: 1) свобода экономической деятельности, 2) единое экономическое пространство, 3) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, т.е. принцип, обеспечивающий конституционно-правовой режим стабильного имущественного оборота, 4) признание и равная защита разных форм собственности, 5) поддержка конкуренции.

Кроме того, в основах конституционного строя закреплены следующие принципы регулирования экономической деятельности: 1) демократизм, 2) равенство перед законом и судом, 3) социальная справедливость, 4) гарантированность прав предпринимателей, 5) социальное партнерство.[8]

Все эти конституционные принципы являются гарантом беспрепятственной и успешной предпринимательской деятельности.

Конституционное обоснование актов законодательства о предпринимательстве означает воплощение конституционных принципов, норм в содержании актов текущего законодательства на стадии принятия законов.

Если же принятый закон содержит положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации, то приведение их в соответствие между собой может быть обеспечено в результате особой юрисдикционной деятельности Конституционного Суда России (см. ст. 125 Конституции). Конституционный Суд может либо подтвердить конституционность проверяемого закона (либо отдельного его положения), либо признать его не соответствующим Конституции.

Среди законов особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). Следовательно, общие положения гражданского законодательства полностью распространяются на отношения с участием предпринимателей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с участием предпринимателей в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Специальный характер придан положению, содержащемуся в п. 3 ст. 401 ГК о повышенной ответственности предпринимателей.

Такими же «специализированными» на урегулирование отношений с участием предпринимателей являются нормы ГК РФ о содержании и режиме предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2), об обычаях делового оборота (ст. 5), о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10), о поставках товаров (ст. 506), о хранении на товарном складе (ст. 907), о доверительном управлении имуществом (ст. 1012) и т. д.

Другие, помимо ГК РФ, федеральные законы, регулирующие предпринимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства. К первым можно отнести Федеральные законы: от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[11], от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[12], Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[13] (с изм.), Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»[14], Законы РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»[15], от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в ред. от 17 декабря 1999 г.)[16] и др.

Законами специального характера являются Федеральные законы от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»[17], от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»[18], от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»[19] и др.

К законодательству о государственном предпринимательстве относится Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[20].

Основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[21]. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»[22], принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории Российской Федерации.

Важные для предпринимательства правовые нормы содержатся в подзаконных актах, к числу которых относятся нормативные указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции России).

Постановления Правительства Российской Федерации, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, также входят в состав законодательства о предпринимательстве. То обстоятельство, что постановления Правительства издаются непосредственно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, а не только во исполнение федеральных законов, свидетельствует об определенной степени нормотворческой самостоятельности Правительства. Так, в соответствии с п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных предприятий, являющихся важнейшими субъектами государственного предпринимательства, определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До принятия этого закона действует постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»[23].

К числу подзаконных актов относятся также правовые акты министерств, ведомств, нормативные акты федеральных комиссий и Центрального банка Российской Федерации. В качестве примера может быть приведено Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ и Минстроя РФ от 13 апреля 1993 г. № 660-р[24].

2.1 Вступление в силу правовых актов

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

3. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.[4]

2.2 Особенности опубликования правовых актов

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в предпринимательской сфере, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются:

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

акты палат Федерального Собрания;

указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.