Файл: Индивидуальное предпринимательство (Регистрация индивидуальных предпринимателей).pdf

Как отмечает Г. Ф. Ручкина, несмотря на то что любой гражданин обладает общей правоспособностью для занятия любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом, свидетельство о регистрации содержит указание на конкретный ее вид, разрешенный для индивидуального предпринимателя, что означает наделение гражданина, по сути, специальной правоспособностью при его регистрации в качестве частного предпринимателя [30 с. 226].

Вместе с тем, считает О. В. Ефимова, если гражданин занимается деятельностью предпринимательского характера, не указанной в свидетельстве о регистрации, или не зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, он не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что не является предпринимателем, как на основание невыполнения своих обязательств и с целью избежать ответственности [18 с. 273]. В этом случае суд может применить к таким сделкам нормы гражданского права, касающиеся предпринимательской деятельности (п. 4 ст. 23 ГК РФ). Таким образом, гражданин независимо от регистрации в качестве индивидуального предпринимателя всегда в рамках общей правоспособности остается обладателем нрава заниматься предпринимательской деятельностью.

Существует требование о двойной регистрации пишет Н. Ю. Круглова, для начала осуществления деятельности в форме хозяйственного товарищества, поскольку полными товарищами могут быть только индивидуальные предприниматели или коммерческие организации (ст. 66, 82 ГК РФ). Это означает, что гражданину и его партнерам сначала придется создать коммерческие организации или зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, а уже затем зарегистрировать полное товарищество [22 с. 217].

Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом и содержит сведения о юридическом лице и его учредительные документы.

Сведения, содержащиеся в реестре, делятся на следующие категории, пишет Е. Г. Шаблова:

-основные реквизиты коммерческой организации (фирменное на именование, адрес, размер уставного капитала, идентификационный номер налогоплательщика);

-сведения о правовом статусе коммерческой организации (отражение фактов создания, реорганизации и ликвидации; способ образования и прекращения, организационно-правовая форма; сведения о полученных лицензиях);

-сведения об учредителях;

-сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени коммерческой организации (например, лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа общества, кооператива, унитарного предприятия, или лицо, которому поручено ведение дел товарищества) [36 с. 49].

Все вышеназванные сведения позволяют кредиторам и заинтересованным органам власти установить связь с коммерческой организацией, определить полномочия лиц на подписание сделок, привлечь к ответственности коммерческую организацию или ее учредителей. Достоверность сведений обеспечивается самой коммерческой организацией, которая несет ответственность за своевременное сообщение регистрирующему органу указанных выше сведений при их изменении.

Некоторые виды деятельности, перечень которых должен содержаться только в законе, могут осуществляться, по мнению О. А. Макарова, предпринимателями исключительно па основании специального разрешения (лицензии). Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в ней условиях. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение общественных интересов в сфере обороны страны, производства военной техники, коммунального хозяйства или они требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Лицензирование может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер, так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности (страхование) [24 с. 124].

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей, как и юридических лиц, установлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] и не содержит какой-либо специфики, определяемой организационной формой. Очевидно, что такой подход является правильным, поскольку лицензированию подлежит не лицо, а вид предпринимательской деятельности.

Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением их условий. Виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечислены в ч. 1 ст. 12 Закона. В указанный перечень включены те из них, которые относятся к авиационной и медицинской технике, шифровальным средствам, электронным цифровым подписям, средствам защиты и получения конфиденциальной информации, вооружению и военной технике, опасным производственным объектам, взрывчатым материалам, нефтегазовой, фармацевтической промышленности, перевозкам и транспорту, инвестиционным и негосударственным пенсионным фондам и иным видам деятельности (всего 49 позиций в отличие от 105 позиций предыдущего Закона).

Другие виды деятельности, писали Н. Ф. Попова, М. А. Лапина, в частности такие, как биржевая, банковская, нотариальная, страховая, телекоммуникационная, внешнеэкономическая, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, регулируются другими федеральными законами [32 с. 245]. Однако, учитывая, что лицензирование является существенной мерой ограничения свободы предпринимательства, было бы более справедливым в одном законе изложить общие принципы и требования к процедуре лицензирования. Например, ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает следующие критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым: виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Данные критерии можно с полной уверенностью отнести и к тем указанным выше видам деятельности, которые лицензируются на основе специальных законов.

Н. Ю. Круглова пишет, что основными принципами осуществления лицензирования в соответствии с Законом являются:

-обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

-установление лицензируемых видов деятельности федеральными законами;

-установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

-установление исчерпывающих лицензионных требований положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

-открытость и доступность информации о лицензировании;

-недопустимость взимания с соискателей лицензии платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины;

-соблюдение законности при осуществлении лицензирования [22 с. 248].

Например, А. Я. Капустин пишет, условия лицензии включают прежде всего количественные показатели, технические параметры, временные, территориальные и иные границы осуществления лицензируемого вида деятельности. Другие условия могут относиться к самому предпринимателю и содержать перечень полномочий, составляющих его компетенцию по осуществлению лицензируемого вида деятельности. В отношении некоторых видов деятельности, требующих специальных знаний (например, банковская деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг), индивидуальный предприниматель или работники коммерческой организации должны иметь соответствующую квалификацию или пройти аттестацию в организациях, уполномоченных лицензирующим органом, что является дополнительным условием получения лицензии [33 с. 211].

Иногда закон требует, чтобы при осуществлении лицензируемого вида деятельности предприниматель не занимался какой- либо другой деятельностью (например, банковская деятельность, ведение реестра ценных бумаг). Такой вид деятельности становится исключительным для одного субъекта предпринимательства. Полученная лицензиатом лицензия действует бессрочно. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Аннулирование лицензии производится в судебном порядке на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа. Как отмечает Г. Ф. Ручкина, при реорганизации коммерческой организации законодательство предусматривает возможность переоформления лицензии на новое юридическое лицо, возникшее только в результате преобразования. Иные формы реорганизации не предполагают возможности переоформления лицензии. Исключение составляет Закон РФ «О недрах», который допускает переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр в случае реорганизации пользователя недр, при условии, что другое юридическое лицо намерено продолжать деятельность реорганизуемого лица, будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ. Кроме этого, переход права пользования недрами допускается при создании дочернего общества (в котором основное общество должно владеть не менее 50% уставного капитала) путем учреждения и внесения в уставный капитал этого общества имущества основного общества, находящегося в пределах лицензируемой территории (ст. 17.1) [26 с. 177].

Так, одни авторы Г. Ф. Ручкина, А. П. Альбов полагают, что иногда органы власти устанавливают неправомерные требования по получению предпринимателями дополнительных видов разрешений для начала осуществления ими предпринимательской деятельности в областях экономики, не предусмотренных федеральными законами о лицензировании. Так, Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ законодательные акты Республики Мордовия, содержащие требования по аттестации хозяйствующих субъектов в сфере торговли товарами народного потребления.

Таким образом делая вывод, можно сказать что аттестация, соответствующая целям и порядку проведения лицензирования, по сути, закрепляет скрытую форму лицензирования всей торговой деятельности на территории Республики Мордовия и расширяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

2.2. Правовой статус предпринимателя

Занятие предпринимательской деятельностью является выражением свободы предпринимательства как одного из основных нрав и фундаментальных свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ[1]). Таким образом, свободное осуществление предпринимательской деятельности является элементом конституционного принципа экономической свободы.

Осуществление предпринимательства является также результатом реализации более общего права граждан на труд, т.е. права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ).

А. И. Балашов, В. Г. Беляков cчитают принцип свободы предпринимательства означает, что каждый гражданин вправе выбирать любой способ осуществления экономической деятельности. Например, он может стать наемным работником, предоставляя в пользование предпринимателю свою рабочую силу и не принимая на себя риска и ответственности за экономические результаты своего труда. Гражданин может также осуществлять предпринимательскую деятельность, получив статус индивидуального предпринимателя, или через участие в коммерческой организации. В этом случае на нем лежит позитивная ответственность, т.е. он должен понимать, что будет осуществлять указанную деятельность на свой риск и самостоятельно отвечать за результаты своих действий. Закон не запрещает гражданину работать в качестве наемного работника и одновременно осуществлять предпринимательскую деятельность, однако на договорной основе может быть установлено ограничение на участие или работу гражданина применительно к конкурирующим субъектам предпринимательства в целях исключения конфликта интересов. Гражданин, будучи как наемным работником, так и предпринимателем, вправе сделать выбор сферы экономики, рода деятельности и профессии. Однако этот выбор зависит прежде всего от наличия специальных знаний в той или иной области общественного производства [13 с. 248].