Файл: Правоспособность и дееспособность граждан: понятие и содержание.pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 211
Скачиваний: 2
По итогам улучшения в гражданском законодательстве в марте 2015 г. в действие вступили положения о Гражданском кодексе РФ, затрагивающие дееспособность граждан.
Данная концепция не предусматривала пересмотр положений о правосубъектности у граждан, как субъектов гражданского правоотношения. Вероятно, это было вызвано за счет ратификации, в 2011 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12. 2006 г.[64] Так, в статье 1 Конвенции о правах инвалидов отмечается, что к инвалидам относятся лица с устойчивым физическим, психическим, интеллектуальным или сенсорным нарушениям, которые в свою очередь при контакте с разными барьерами будут затруднять их полное и эффективное участие в общественной жизни на одном уровне с гражданами, имеющими полную дееспособность[65].
К основополагающим принципам Конвенции относятся: отсутствие дискриминации; уважительное отношение к достоинству гражданина, также очень важна его личностная самостоятельность, свобода и независимость; социальное равенство; интеграция в социальную среду[66].
Отношение в определении дееспособных граждан необходимо усовершенствовать с помощью изменения ГК РФ. Эта необходимость выражается в связи с решением Совета при Президенте России, в отношении инвалидов. В данном решении особое внимание уделяется несоответствию положений, закрепленных в российском законодательстве относительно недееспособных и лишенных дееспособности лиц, нормам мирового законодательства. Данное заключение затруднительно не подтвердить[67].
Действующее в РФ законодательство относительно опеки и попечительства, недееспособных и ограничено дееспособных лицах не соответствует мировым нормам, это установил Европейский суд еще в 2008 году[68]. Это решение было подтверждено Конституционным судом РФ в Постановлении от 27.02.2009 г., признавая нарушение конституционных прав недееспособных лиц. Конституционный Суд РФ выразил свое мнение в Постановлении по делу от 27.06. 2012 года о соответствии Конституции РФ положений пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 ст. 31 и ст. 32 ГК РФ в области опекунства над инвалидами[69].
Конституционный Суд России пришел к выводу о несоответствиях Конституции РФ положений Гражданского кодекса Российской Федерации, так как в действительной системе гражданско-правовых регулирований не рассматривается право различения гражданско-правового последствия присутствия у человека сбоя психической функций, когда его признают инвалидом при, соразмерной степени по факту снижающейся способности понимания совершаемых действий. Конституционный Суд РФ выразил мнение о том, что ограничение дееспособности должно иметь место лишь в случаях, когда иные меры защиты прав оказываются недостаточными, а отсутствие учета индивидуальных особенностей конкретной личности рассматривается как несоответствие современным стандартам прав человека[70].
Все выше перечисленное способствовало внесению изменений в ГК РФ, которые вступили в силу 2 марта 2015 г[71]. Так, ст. 29 и 37 ГК РФ дополнены нормой, в соответствии с которой опекун при осуществлении сделок от имени своего подопечного и распоряжении его имуществом обязан учитывать мнение подопечного. При невозможности установления его мнения - опекун должен совершать сделки с учетом информации о предпочтениях своего подопечного, полученной от родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывающих такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших обязанности[72].
В п. 2 ст. 30 ГК РФ предусматривается право ограничения, а не лишения дееспособности вызванное психическим расстройствам. Ранее возможность ограничения дееспособности была предусмотрена лишь в отношениях у людей, которые злоупотребляли алкоголем или наркотиками, а также к тем, кто имел пристрастие к азартным играм, если это ставило их семью в сложное материальное положение. Граждане с психическими расстройствами, которые способны осознавать значение своих действий при помощи других лиц, будут считаться ограниченно дееспособными, и будут иметь право принимать участие в гражданском обороте в ограниченном объеме. Ограничение дееспособности гражданина требует установление над ним попечительства, а не опеки[73].
Гражданин который ограничен в дееспособности по такому основанию, имеет право: совершать сделки с письменного согласия попечителя, а также самостоятельно совершать не значительные сделки, которые вправе осуществлять несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, включая мелкие бытовые сделки; распоряжаться различными видами выплат, предоставляемых на содержание ограниченно дееспособного с письменного согласия попечителя; самостоятельно распоряжаться собственными доходами в соответствии со ст. 26 ГК РФ[74].
В то же время, признанный вследствие психического расстройства ограниченно дееспособным гражданин, должен нести имущественную ответственность по совершенным сделкам[75].
Согласно п. 3 ст. 29 ГК РФ ограничение дееспособности может быть установлено судом в отношении гражданина, который ранее был признан недееспособным.
Если ранее альтернативой полному лишению гражданина дееспособности было лишь полное восстановление (сохранение) дееспособности, то с момента вступления в силу поправок возможность ограничения дееспособности становится менее ограничительной альтернативой недееспособности.
Данные изменения не дают гарантию совершенную эффективность правового механизма ограничения дееспособности гражданина. Независимо от позитивной оценки внесенных изменений, авторы высказывают опасения и предполагают возникновение ряда важных вопросов, возникающих непосредственно во время правоприменительной практики[76]. Так, судам придется принимать более активное участие в оценке психического портрета гражданина, проводить более тщательную оценку результатов экспертизы, как следствие, потребуется более глубокие знания в области психологии и психиатрии[77].
Сложности возникают и при определении нотариусом дееспособности лица. Статья 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязывая нотариуса при удостоверении сделки проверять дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, не содержит каких-либо специальных требований относительно процедуры проверки дееспособности[78].
Нотариус не обладает специальными познаниями в области медицины и психологии, а отправлять запросы - неправомочен. Нотариус имеет право выполнять только следующие действия: проверить сведения о недееспособности или ограничении дееспособности, удостоверить состояние гражданина и осознанность его действий[79].
В силу п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан судом недееспособным. Подобное решение принимается лишь судом и лишь в отношении лиц, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими.
Порядок признания гражданина недееспособным устанавливается нормами гражданского и гражданско-процессуального законодательства (гл. 31 ГПК РФ)[80]. Надлежащими заявителями в этом случае могут выступать члены семьи лица, страдающего психическим расстройством, его близкие родственники (родители, дети, братья и сестры), независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами[81].
Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в медицинскую организацию или стационарное учреждение, - по месту их нахождения. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего тот не может понимать значение своих действий или руководить ими[82]. При наличии достаточных данных о психическом расстройстве для определения психического состояния гражданина назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Суд обязан предоставить такому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей[83]. Если это не создает опасности для жизни или здоровья окружающих или самого гражданина, последний должен быть вызван в судебное заседание. В противном случае дело с участием гражданина рассматривается судом по месту его нахождения, в том числе в помещении медицинской организации или стационара[84].
Сам по себе факт наличия у лица психического расстройства не может служить основанием признания его недееспособным. Суд оценивает все представленные ему доказательства, свидетельствующие о невозможности таким лицом понимать значение своих действий и руководить ими. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства[85].
Суд обязан сообщить о принятом решении органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина в течение трех дней. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Со 2 марта 2015 г. при развитии способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его ограниченно дееспособным. При восстановлении способности такого гражданина понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным[86].
На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека, а при признании гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.
На основании вышеизложенного можно отметить, что на сегодняшний день дееспособность все еще остается весьма субъективным и условным понятием. Кроме того отсутствует единообразный и действенный правовой механизм защиты и реализации прав граждан в Российской Федерации.
Заключение
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Правоспособность в соответствии с ГК РФ представляет собой способность иметь гражданские права и нести обязанности, которые признаются в равной мере за всеми гражданами. В ГК РФ представлен примерный перечень имущественных и личных неимущественных прав граждан, к числу которых относится осуществление предпринимательской или любой другой деятельности, не запрещенной законом.
Гражданская правоспособность является юридической возможностью иметь гражданские права и нести обязанности. По своей правовой природе это свойство, признаваемое в равной мере за всеми гражданами, составляет основу, общую предпосылку обладания конкретными правами и обязанностями.
Дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. При этом, если правоспособность, как правило, одна для всех, то дееспособность по самой своей природе не может быть таковой, т.к. при установлении объема дееспособности законодатель учитывает интеллектуальные, психические особенности человека.
Способность иметь гражданские права и обязанности возникает у гражданина в момент рождения и прекращается смертью. Способность приобретать и осуществлять эти права, создавать и исполнять обязанности в полном объеме возникает с достижением совершеннолетия.
Любой гражданин, являющийся субъектом гражданского права должен иметь имя, место жительства, обладать правоспособностью и дееспособностью для защиты собственных прав и интересов, а так же для совершения различного рода сделок. Частичная правоспособность возникает у гражданина при его рождении и утрачивается в момент его смерти. Правоспособность гражданина подразумевает под собой возможность совершения различного рода сделок, не противоречащих законодательству, обладать имущественными и не имущественными правами, наследовать и завещать имущество и т.д. Дееспособность гражданина включает в себя способность гражданина распоряжаться своими гражданскими правами. Полная дееспособность наступает у гражданина в день его совершеннолетия. В законе предусмотрены случаи вступления в брак до достижения совершеннолетия, при этом гражданин приобретает досрочно полную дееспособность в момент заключения брака и сохраняется в случае его расторжения.
При достижении 16 лет гражданин может с согласия его родителей или опекунов стать полностью дееспособным. Такое решение принимается органами опеки и попечительства или судом. После эмансипации несовершеннолетнего его родители или опекуны перестают нести за него ответственность.
В результате психического расстройства, признанного в уставленном законом порядке, гражданин может быть признан не дееспособным, после чего над ним устанавливается опека. С указанного момента, он не может самостоятельно совершать какие-либо сделки, отвечать по обязательствам.
В настоящее время дееспособность все еще остается весьма субъективным и условным понятием. Кроме того, отсутствует единообразный и действенный правовой механизм защиты и реализации прав граждан.
Несмотря на наличие легального определения терминов «правоспособность» и «дееспособность», дискуссии в юридической науке по данному поводу не прекращаются. ГК РФ закрепил рассматриваемые понятия, но некоторые вопросы так и остались не разрешенными: не урегулирован достаточным образом момент возникновения правоспособности, отсутствует правовая регламентация содержания рассматриваемых институтов, отсутствует единообразное научное мнение по рассматриваемому вопросу. Не существует единства мнений о вопросе содержания правоспособности и ее позиционирования в правовом урегулировании. Кроме того, несмотря на легальную терминологию, представленную в ГК РФ, авторы цивилистической науки рассматривают понятия «правоспособность» и «дееспособность» различно.