Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность преследует решение следующих основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Особым правовым положением в этой связи обладают органы внутренних дел (далее ОВД)

Главной задачей ОВД является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. Вопрос отнесения к компетенции того или иного органа или же оперативного подразделения частных задач борьбы с преступностью и перечень должностных лиц, которые уполномочены осуществлять ОРД будет разобран в данной лекции.

Большинство преступлений совершается в условиях неочевидности, противоправные деяния тщательно подготавливаются, маскируются следы преступных действий. Социально - экономические изменения в России стимулировали рост организованной преступности, которая проникла во все сферы жизнедеятельности общества и государства. Данные обстоятельства обуславливают необходимость использования всех возможностей оперативно-розыскной деятельности в предупреждении и раскрытии преступлений, предоставляемых Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Наличие оперативно-розыскной деятельности предопределяет необходимость создания специальных подразделений, уполномоченных на то Федеральным законом, наделенных полномочиями, осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Перечень органов, осуществляющих ОРД определен ст.13 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

В процессе данной лекции необходимо дать слушателям знания о структуре и системе органов, уполномоченных осуществлять ОРД; их полномочиях.

1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ «Об ОРД») на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

---

1. Органов внутренних дел Российской Федерации;
2. Органов федеральной службы безопасности;
3. Федеральных органов государственной охраны;
4. Таможенных органов;
5. Службы внешней разведки;
6. Министерства юстиции Российской Федерации;
7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-разыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других субъектов оперативно-разыскную деятельность (далее – ОРД).

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только Федеральным законом. Руководители, указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

В соответствии со ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территорию её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

ФЗ «Об ОРД» действует и на так называемой условной территории государства то есть на гражданских судах и самолетах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком России, а также на военных кораблях и летательных аппаратов независимо от местонахождения.

Перечень правомочий субъектов ОРД не исчерпывается ФЗ «Об ОРД», а более детально регламентируется другими законами (например, Законом Российской Федерации «О полиции, ФЗ «О внешней разведке», ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и др.).

2. Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция.

Оперативные подразделения ОВД состоят из штатных сотрудников (т.е. лиц, имеющих специальные звания милиции, внутренней службы, обладающие специальными знаниями, выполняющие оперативно-разыскную работу согласно функциональным обязанностям и в объеме, определенном соответствующими нормативными актами МВД России), осуществляющих оперативно-разыскную работу гласно либо негласно. Таким образом, в силу специфики выполняемых задач персонал оперативных подразделений ОВД подразделяется на штатных (кадровых) сотрудников, осуществляющих оперативно-разыскные функции преимущественно легально (гласно), не конспирируя свою принадлежность к ОВД, и оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам конспирируется (т.е. их работа осуществляется только негласно).

---

Первые вправе сочетать проведение ОРМ с административно-правовыми, уголовно - процессуальными и другими правовыми действиями, вторые применяют только разведывательные методы по добыванию информации. Кроме того, в зависимости от компетенции оперативные подразделения осуществляют и различные оперативно-служебные задачи. Указанные обстоятельства позволяют условно разделить все оперативные аппараты ОВД на две группы.

1. В полном объеме, установленном Федеральным законом “Об оперативно-разыскной деятельности”, осуществляют ОРД подразделения и сотрудники:

- уголовного розыска,

- экономической безопасности и противодействия коррупции,

- собственной безопасности,

-по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте;

- по противодействию экстремизму;

- по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

2. В неполном объеме, установленном ведомственными нормативными актами МВД России, выполняя лишь отдельные оперативно-разыскные мероприятия, осуществляют ОРД сотрудники:

- оперативно поисковых отделов (управлений);

- оперативно-технических подразделений;

- Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России;

-полиции общественной безопасности, ведущие борьбу с преступлениями в рамках своей компетенции (в т.ч. экономическими) и работу по установлению личности граждан.

Как видно, функциональные обязанности сотрудников оперативных служб ОВД разнообразны в зависимости от конкретных задач, выполняемых ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью - использованием в борьбе с преступностью оперативно-разыскных возможностей.

В своей практической деятельности, независимо от осуществляемых задач, сотрудники оперативных подразделений ОВД выполняют организационно-управленческие и исполнительские функции.

Реализуя первую (организационно-управленческую) функцию, они привлекают к борьбе с преступностью отдельных граждан на негласной (конфиденциальной) и гласной основе, штатных сотрудников других служб ОВД, а также иных лиц.

В этих целях ими осуществляется весь управленческий цикл: намечаются цели, определяются пути их достижения, подбираются соответствующие исполнители, которым ставятся конкретные задачи, проводится обучение порядку (технологии) их выполнения, оказывается необходимая помощь, а на заключительном этапе - проводится контроль исполнения, корректируются первоначальное решение или меры по его реализации.

---

Элементы управленческого цикла присутствуют при проведении любых сколько-нибудь сложных и объемных оперативно-разыскных мероприятий и операций.

В рамках исполнительской (функциональной) деятельности сотрудники оперативных подразделений непосредственно (лично) применяют силы, средства и методы оперативно-разыскной деятельности для решения задач, входящих в их компетенцию.

В зависимости от указанных направлений деятельности и специализации оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи.

Так, основными задачами подразделений уголовного розыска (УР) являются следующие:

- предупреждение и раскрытие преступлений против личности;

- предупреждение и раскрытие имущественных преступлений;

- предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений общеуголовной направленности, совершаемых организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями);

- осуществление разыскной работы (поиск лиц, скрывающихся от органов следствия, дознания, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших).

Для подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции задачами являются:

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в промышленности и сельском хозяйстве;

- предупреждение, выявление и раскрытие во внешнеэкономической деятельности;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в сфере потребительского рынка;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений в сфере приватизации и кредитно-финансовой сфере;

- предупреждение, выявление и раскрытие фальшивомонетничества;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, связанных с нарушением валютного регулирования;

- предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий;

Перед подразделениями обеспечения собственной безопасности ОВД поставлены задачи реализации системы мер по нейтрализации потенциальных и реальных угроз:

- нормальному функционированию органов внутренних дел, в том числе подразделений, осуществляющих ОРД;

- личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких, а также лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

---

Поскольку такие угрозы могут носить внутреннюю и внешнюю направленность, то и деятельность подразделений собственной безопасности направлена на решение двух групп задач.

Первая группа:

- выявление среди сотрудников ОВД коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих должностные и иные преступления;

- недопущение наступления вредных последствий правонарушений сотрудников для деятельности органов внутренних дел.

Вторая группа:

- установление преступных устремлений против органов внутренних дел;

- обнаружение и нейтрализация деятельности лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления против органов внутренних дел, их сотрудников и других лиц, защита которых отнесена к их компетенции;

- выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения преступных элементов в систему органов внутренних дел или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Для подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите задачами являются:

- организация и осуществление мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите;

- обеспечение сохранности имущества указанных лиц.

Для подразделений по противодействию экстремизму задачами являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремисткой направленности межрегионального или международного характера, а также имеющих большой общественный резонанс.

Для подразделений по борьбе с преступными посягательствами на грузы задачами являются:

- выявление, пресечение и раскрытие хищений товарно – материальных ценностей из подвижного состава, элементов верхнего строения пути, и других комплектующих с объектов железнодорожного транспорта.

Задачи оперативных подразделений ОВД воспроизводятся и конкретизируются в обязанностях, которые возлагаются на них как на структурные части милиции в целом и на службы, выполняющие специальные оперативно-разыскные функции.

По содержанию ФЗ «О полиции» можно определить, что в обязанности оперативных подразделений полиции входит принятие целого ряда мер оперативно-разыскного, административно-правового и уголовно-процессуального характера. Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» детализирует их обязанности по реализации именно оперативно-разыскных функций. В статье 14 ФЗ «Об ОРД» указано, что «при решении задач оперативно-разыскной деятельности органы, уполномоченные её осуществлять, обязаны:

---