Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 69
Скачиваний: 1
Введение
Нотариат в Российской Федерации – орган, призванный обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Слово «нотариус» произошло от лат. — «notarius», что означало писец, «notta» — знак. В теории существует два подхода к понятию нотариата: первый исходит из первичности субъекта, имеющего право на осуществление нотариальных действий. Например: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»[1]. Второй подход исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. «Имеется нечто общее, что объединяет всех лиц, совершающих нотариальные действия: процедуры, которые обязан соблюдать любой, будь он нотариус, занимающийся частной практикой, или государственный нотариус… Процессуальный регламент объединяет всех нотариусов, независимо от форм организации нотариата»[2]
К 90 годам, при переходе России к рыночной экономике, стало понятно, что стране необходима реформа нотариата, так как государственный нотариат не смог осуществлять защиту прав и законных интересов участников экономических отношений на должном уровне. В связи с чем, 11.02.1993 приняты, действующие по настоящее время, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ("Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утвержденные Верховным Советом Российской Федерации № 4462-1(ред. от 27.12.2018)[3] (далее – Основы законодательства о нотариате). Новый закон был создан по канонам нотариата латинского типа. В нем прослеживаются черты дореволюционного законодательства России, а также современного германского и французского законодательства о нотариате.
За достаточно короткий период в России практически не осталось государственных нотариусов. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой.
В настоящее время в России, согласно информации обладают статусом частного нотариуса 7 929 человек[4].
Статьей 35 Основ законодательства о нотариате, установлен перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами. Перечень, приведенный в данной норме, не является исчерпывающим, его анализ показывает, что все гражданине Российской Федерации рано или поздно вынуждены обращаться к нотариусам, поскольку не могут совершить какие-либо значимые для себя действия без удостоверения их нотариусами как того предписывает закон.
Многие граждане не понимают, зачем необходимо данное действие, многие не знают как вести себя у нотариуса. Бывает, что нотариусы злоупотребляют, на мой взгляд, неграмотностью (незнанием) людей и необоснованно злоупотребляют этим.
В курсовой постараюсь раскрыть общие положения о нотариате, и одну из основных, по моему мнению, проблем связанных с его деятельностью, которая напрямую касается каждого гражданина, который к ним обращается.
1. Правовое регулирование нотариальной деятельности.
Принятые в 1993 году Основы законодательства о нотариате, закладывают только самые основные моменты совершения нотариальных действий.
Такая форма нормативного правового акта была широко распространена в советский период. Ее цель - дать не исчерпывающее правовое регулирование, а только его базис. Детали прописывались в подзаконных актах[5].
Многое, регламентирующее предоставление нотариальных услуг, регламентировано иными нормативными, подзаконными актами (Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, Правила нотариального делопроизводства и др.).
В связи с чем, достаточно сложно обобщить и свести к «единому знаменателю» лицу, заинтересованному в получении нотариальных услуг, всю правовую регламентацию. В большинстве случаев мы черпаем информацию частями, в той сфере, в которой нам необходимо предоставление нотариальных услуг.
В основы законодательства о нотариате на протяжении срока их действия более 40 раз вносились изменения, которые следовали за изменениями, происходящими в государстве и обществе[6].
Внесение из года в год постоянных изменений в Основы законодательства о нотариате свидетельствует об отсутствии четкой концепции о том, каким должен быть нотариат и в каком направлении должно идти его развитие.
В публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, высказывается мнение, что Основы законодательства о нотариате устарели, что нужен новый закон о нотариате. Более того, на протяжении последних лет было разработано несколько проектов нового закона, однако ни один из них не был востребован, потому что ничего кардинально нового по сравнению с Основами законодательства о нотариате не содержал.
В связи с чем, до настоящего времени основным документом регламентирующем данную сферу деятельности остаются принятие в 1993 году Основы законодательства о нотариате.
Безусловно, в случае принятия нового федерального закона (это должен быть именно он), закон должен состоять из двух частей: общей части, регулирующей организацию нотариата, и особенной (процессуальной), содержащей порядок и правила совершения нотариальных действий.
2. Нотариальная деятельность
2.1. Государственные и частные нотариусы.
Особенностью нотариата в Российской Федерации является параллельное существование государственного и частного нотариата.
В соответствии с Основами законодательства о нотариате, в России нотариусы подразделяются на две категории:
- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе,
- нотариусы, занимающиеся частной практикой.
В случае если в населённом пункте нотариус отсутствует, тогда по закону часть его функций может выполнять глава местной администрации.
По состоянию на 2019 год частные нотариусы составляют подавляющее большинство (порядка 95%), а в ряде субъектов Российской Федерации государственные нотариальные конторы отсутствуют.
Так, на территории Сахалинской области, согласно информации размещенной на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, нотариальную деятельность осуществляет 35 частных нотариусов, государственных нотариусов на территории Сахалинской области – нет[7].
Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, являются членами нотариальной палаты контролирующей их деятельность. А нотариальные палаты в свою очередь являются членами Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации.
Государственный нотариус - это лицо, работающее в государственной нотариальной конторе, на которое распространяются нормы законодательства о государственной службе Российской Федерации, т.е. государство не только устанавливает круг его полномочий, но и обеспечивает денежным содержанием и социальными гарантиями. Частнопрактикующий нотариус - лицо, работающее в частной нотариальной конторе, на которое распространяются главным образом нормы Основ законодательства о нотариате и Трудового кодекса Российской Федерации.
Правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова. В соответствии со ст.2 Основ законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу.
Различия касаются вопросов финансирования и контроля за деятельностью нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, а также их ответственности. Частные нотариусы при совершении того или иного действия рискуют своим личным имуществом.
Законодательством установлены единые требования для занятия должности нотариуса независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию - работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой. На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей нотариальной деятельности и не вправе совершать нотариальную деятельность без страхового полиса. Данное требование закреплено законодателем в целях обеспечения ответственности нотариуса перед лицами, в отношении которых осуществляются нотариальные действия, и позволяет создать дополнительную защиту их прав.
Юридическая ответственность нотариуса.
Как уже отмечалось, что количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, крайне небольшое. В связи с чем, представляется целесообразным уделить особое внимание ответственности нотариусов, занимающихся именно частной практикой.
Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена статьей 17 Основ законодательства о нотариате, в которой указано, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за:
- вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;
- реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Кроме того, предусмотрена полная имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, и за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.
Возмещение вышеуказанного вреда, производится несколькими способами (уровнями):
- за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
- в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса;
- в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса;
- в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Вред, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается в порядке статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ("Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами")[8].
Согласно судебной практике, для возмещения ущерба в соответствии с приведенной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие следующих обстоятельств: установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями[9]
Но теперь в редакции Основ законодательства о нотариате, действующей с июля 2016 года, нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, теперь обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн руб.