Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 54
Скачиваний: 1
Поскольку все нотариусы занимаются регистрацией договоров по распоряжению недвижимым имуществом (это составляет большой процент от их дохода), то можно говорить о том, что все нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны заключить договор гражданской ответственности.
В гражданско-правовой ответственности нотариусов прослеживается несколько тенденций.
Первая тенденция - это установление исключительно виновной (за вину) ответственности нотариуса за вред, причиненный им имуществу гражданина или юридического лица. Вторая тенденция - ответственность нотариусов все более приобретает характер ограниченной, хотя в первой строке специальной нормы и сохранено прилагательное "полная". Вред, связанный с разглашением сведений о нотариальной деятельности и необоснованным отказом в их совершении, ограничен сегодня реальным ущербом. Вред, связанный с применением последствий недействительности сделки, ограничен итоговой оценкой предмета сделки, данной ее участниками. Третья тенденция - правовое регулирование преследует цель оградить личное имущество нотариуса от взысканий на случай причинения им имущественного вреда. Этому служит система индивидуального и коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса. Четвертая тенденция, как представляется, может быть выведена из анализа изменений формулы противоправности действий нотариуса. Если раньше противоправность связывалась с "действиями, противоречащими законодательству", то сегодня с "действиями, нарушающими закон"[10].
Дисциплинарная ответственность. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности по Трудовому кодексу Российской Федерации. В свою очередь, для нотариусов, занимающихся частной практикой, дисциплинарная ответственность предусмотрена Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[11]. Несмотря на большой объем правовой нормы, имеет смысл полностью ее процитировать, так как положительно впечатляет как количество описанных правонарушений, так и конкретные их виды. Так, согласно статье 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом.
При наличии детального перечня правонарушений, перечень дисциплинарной ответственности очень «скромен»: замечание, выговор, строгий выговор, а также не расписано, какая мера применяется за какой проступок.
Уголовная ответственность предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации[12] для частных нотариусов за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Кроме того, нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности и по иным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, при оказании сопутствующих услуг нотариус может быть привлечен по статьям 165 или 201 Уголовного кодекса Российской Федерации. С 2016 года нотариус может быть привлечен к ответственности по статье 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за представление данных, повлекших внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах. Если при совершении нотариальных действий или оказании сопутствующих услуг будет разглашена охраняемая законом тайна, то ответственность также возникает по статье 183 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении нотариуса к уголовной ответственности ряд аналитиков видят большое количество сложностей: "...формулировка объективной стороны состава рассматриваемого преступления не позволяет четко определить ни общественно опасное деяние, за которое нотариус несет уголовную ответственность по статье 202 Уголовного кодекса Российской Федерации, ни общественно опасные последствия, влекущие привлечение его к ответственности по данной статье. Эти факторы вызывают сомнения в эффективности рассматриваемой уголовно-правовой нормы... С субъективной стороны злоупотребление своими полномочиями со стороны нотариусов предусматривает вину в форме прямого умысла. При этом в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава выступает цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Характер выгод законодатель также не уточняет"[13].
Административная ответственность нотариусов предусмотрена частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[14], согласно которой нарушение нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 500 рублей до 1 000 рублей.
2.2. Стоимость, оплата нотариальных услуг.
Нотариальные тарифы.
За совершение оказываемых нотариусом услуг взимается оплата. За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение тех же действий частным нотариусом взимается нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальный тариф в размере, установленном в соответствии с требованиями ст.22.1 Основ законодательства о нотариате.
размер нотариальных тарифов, взыскиваемых нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и нотариусами, занимающимися частной практикой, одинаков и определяется:
- статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации[15], устанавливает размер пошлины, взыскиваемой нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и тариф, равный госпошлине, взыскиваемой частнопрактикующим нотариусом за совершение тех нотариальных действиях, для которых законом предусмотрена обязательная нотариальная форма;
- статьей 22.1 Основ законодательства о нотариате, устанавливающей размер нотариальных тарифов, взыскиваемых как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующими нотариусами за нотариальные действия, для которых законом не предусмотрена обязательная нотариальная форма, но граждане или юридические лица обратились к нотариусу за оформлением документа в нотариальной форме.
Поскольку, как говорилось выше в Сахалинской области государственных нотариусов нет, то дальше коснусь проблемы касающейся оплаты услуг частных нотариусов.
Вроде бы все просто. Тарифы (государственная пошлина) установлены законодательно, человек, придя в нотариальную контору, получает услугу и вносит за нее установленную законом плату. Но…..
Услуги технического и правового характера.
Нотариус с частной практикой работает, как бизнесмен. Заработки частных нотариусов напрямую зависят от количества людей и, конечно, взимаемых с них денег.
С одной стороны, его задача обеспечить постоянный спрос на свое предложение нотариальных услуг. С другой стороны, получить наибольший доход от своей деятельности.
Согласно части 6 статьи 1 Основ законодательства о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Однако в силу части 2 статьи 23 Основ законодательства о нотариате денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Данная норма предопределена содержанием части 1 статьи 8 Основ законодательства о нотариате, в которой предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, вправе распоряжаться поступившим доходом.
Вполне обоснованно, в обществе сложилось мнение о том, что целью нотариальной деятельности является извлечение прибыли, то есть фактически, эта деятельность стала предпринимательской. «Не без видимых причин в обществе сложилась точка зрения, в силу которой происходит фактическое приравнивание нотариальной деятельности к предпринимательской»[16].
|
|
Так, в соответствии со статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина на удостоверение доверенности у государственного нотариуса составляет 200 рублей. Стоимость довольно таки приемлема для многих категорий граждан. |
На практике возникает огромное количество проблем и вопросов, касающихся слуг правового и технического характера.
Ранее, Основы законодательства о нотариате, также содержали некие упоминания об услугах правового и технического характера. Так, в развитие предусмотренных полномочий нотариальной палаты (статья 25 Основ законодательства о нотариате) протоколом № 10/16 от 24.10.2016 решением правления Федеральной нотариальной палаты утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера[17].
Именно, эти услуги порождают массу конфликтов и непониманий среди населения[18].
Например, я, как человек, практически имеющий высшее юридическое образование, обладающий познаниями в юридической сфере подготовил текст документа и теперь мне по какой-то причине нужно, чтобы его заверил нотариус (обязательно в силу закона или так надёжнее/удобнее). Вы приходите и просите его удостоверить уже подготовленный вами и распечатанный документ, т.е. совершить нотариальное действие по фиксированному нотариальному тарифу, например, удостоверить доверенность, что стоит 200 рублей, но в ответ нотариус отказывается осуществлять данное нотариальное действие без оплаты услуг правового характера, т.е. платы за подготовку и распечатку текста документа, хотя его подготовили и распечатали вы.
Налицо навязывание услуг: в нотариальный тариф уже входит обеспечение законности нотариального действия (т.е. и изучение представленного клиентом документа на предмет соответствия закону), разъяснение правовых последствий подписантам, осуществление иных публичных обязанностей[19].
Многолетним спорам по данному вопросу в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 по делу № 48-КГ18-13, вроде бы, была поставлена точка[20].
Так, в определении суд указал, что лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.
Помимо этого Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию. Такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты услуг правового и технического характера, законом не предусмотрено.
Но Федеральный закон от 03.08.2018 № 338-ФЗ включил в статью 22 Основ законодательства о нотариате, называющуюся «Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности», часть 6:
«Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера».