Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности.Структура ФЗ об ОРД..pdf

Новый закон (ст.6) дополнен перечнем активных ОРМ (оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент).

В ст.7 нового ФЗ «Об ОРД» более четко сформулированы основания проведения ОРМ, введены новые основания (п.2 ст.7).

Внесены изменения в ст.8 Закона, что позволяет проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан только на основании судебного решения (ч.2 ст.8). Под судебный контроль поставлено безотлагательное проведение ОРМ в целях раскрытия тяжкого преступления (ч.3 ст.8).

Установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов органу дознания, следователю или в суд (ч.3 ст.11).

Конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД (ст.18). Предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности за сотрудничество в раскрытии преступлений в рамках УПК^[24] и УК РФ^[25].

Расширены и конкретизированы положения в части прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: определен круг сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора.

ФЗ «Об ОРД»^[26] смягчил многие ранее действующие формулировки о преимущественно негласном использовании оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью, так как в противном случае теоретическая концепция вступала в острое противоречие с законом и практикой многих демократических государств.^[27]

В настоящее время в ФЗ «Об ОРД» уже внесены изменения (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-Фз,от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ,от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗот 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗот 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗот 26.12.2008 N 293-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ,от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 08.12.2011 N 424-ФЗ,от 10.07.2012 N 114-ФЗ, от 29.11.2012 N 207-ФЗ,от 05.04.2013 N 53-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ,от 02.11.2013 N 302-ФЗ, от 21.12.2013 N 369-ФЗ,от 29.06.2015 N 170-ФЗ, от 29.06.2015 N 173-ФЗ,от 03.07.2016 N 305-ФЗ, от 06.07.2016 N 374-ФЗ), которые нашли отражение в ч.1 ст.5, ч.1,4 ст.6, ч.2 ст.8, ч.4 ст. 12, п.4,8 ч.1 ст.13, ч.2,5 ст. 13, ст.21, ч.4 ст.6, п.9 ч.1, ч.2 ст.13.^[28]

Структура действующего ФЗ «Об ОРД» следующая:

- Преамбула, в которой отражается, что ФЗ определяют содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.

- Глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении.

---

- Глава 2. Проведение ОРМ (ст.6-12). В ней определяется перечень ОРМ и определяет порядок их проведения.

- Глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16). Здесь дается перечень ОРО и условия их деятельности.

- Глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД.

- Глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст.19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование.

- Глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). Излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления ФЗ в силу и определяются пределы его действия во времени.

Соответственно действующий в настоящее время ФЗ «Об ОРД» состоит из преамбулы, 6 глав и 23 статей. Вместе с тем Закон содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм, предполагающих обращение пользователя к многочисленным нормативно-правовым актам, в том числе подзаконным и ведомственным (ст. 4; п.5 ч.1 ст. 7; ст. 19.20; ч.1 ст. 21). Отдельные нормативные положения носят декларативный характер (абз. 3 ст.2, п.1 ст. 14, ч.3 ст. 15).^[29]

Оперативно-розыскной закон содержит нормы, регулирующие различные правоотношения: уголовные (ч.4 ст. 18); административные (ч.2 ст. 7; п.2 ч.1 ст. 15); финансовые (ст. 19); гражданские (п.3 ч.1 ст. 15); трудовые (ст. 17).^[30]

По сфере действия ФЗ «Об ОРД» относится к нормативно-правовым актам внутреннего действия и определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ. Согласно ст. 67 Конституции РФ^[31], территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ним.

Исключением из этого являются международные договоры, которыми может быть предусмотрено иное (ч.4 ст.15 Конституции РФ), в том числе и осуществление ОРМ за пределами РФ. Например, заседанием Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ (Москва 16-18 декабря 1998 г.) подписано Соглашение сотрудничества в сфере специального сопровождения ОРД. Сотрудничество осуществляется путем выполнения письменных запросов страны-инициатора по осуществлению специального сопровождения объекта наблюдения.

По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД»^[32]. Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 года.

---

Юридические последствия ОРД определяются законом, действующим во время совершения ОРМ, независимо от времени наступления юридически значимого последствия.

Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».^[33]

Характерными чертами ФЗ «Об ОРД» являются:

- закрепление общих правил осуществления ОРД на законодательном уровне;

- усиление значения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД;

- определение общих положений осуществления данной деятельности для всех субъектов ОРД;

- положил начало процессу кодификации правовых норм оперативно-розыскной деятельности и формированию новой отрасли российского законодательства.

Структуру действующего ФЗ «Об ОРД» составляют:

- преамбула, в которой отражается, что Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ;

- глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении;

- глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней определяется перечень ОРМ и устанавливает порядок их проведения;

- глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16). Здесь даётся перечень оперативно-розыскных органов и условия их деятельности;

- глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД;

- глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование;

- глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления Федерального закона в силу и определяются пределы его действия во времени.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» общим условием проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ «Об ОРД» в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Согласно воле законодателя такие исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»^[34]).

---

Первое исключение. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность осуществления ОРД за рубежом.

Второе исключение допустимо исходя из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России. Например, Советом министров внутренних дел государств — участников СНГ 18 декабря 1998 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (имеется в виду сопровождение оперативной разведки, оперативно-поисковых мероприятий, наружного наблюдения). В Соглашении отмечено, что в соответствии с государственным суверенитетом осуществление специального сопровождения оперативной разведкой на территории другого государства не допускается.

Третье исключение. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), ОРД возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России, и др.

Четвертое исключение. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.

Пятое исключение. Непосредственно в ФЗ «Об ОРД»^[35] установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в следственных изоляторах «чужие» оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД»^[36]. Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 г.

Этим законом является Модельный закон государств — участников СНГ «Об оперативно-розыскной деятельности». Отличительными его чертами является то, что он носит сугубо рекомендательный характер и принят международной региональной организацией — Содружеством Независимых Государств в целях унификации законодательства участников СНГ в области ОРД. Модельный закон был принят на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 6 декабря 1997 г. № 10—12). Он состоит из 19 статей (в ст. 6 предусмотрены такие неизвестные действующему российскому Оперативно-розыскному закону ОРМ, как слуховой контроль и образование юридического лица).

---

Модельный закон играет важную роль для совершенствования нормотворчества в области ОРД и теоретических изысканий в оперативно-розыскной науке.

Заключение

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств ‑участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств ‑участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

3) Законодательный раздел. В него входят:

а) ФЗ «Об оперативно ‑розыскной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Российской Федерации

от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ;

в) УПК^[37] РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);

г) Уголовно ‑исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1‑ФЗ;

д) Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ^[38];

е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40‑ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

---