Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Общие условия проведения оперативно-розыскных мероприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (далее по тексту - ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту - ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие трудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки^[1].

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний об отдельных оперативно-розыскных мероприятиях. С момента законодательного закрепления перечня ОРМ в первом законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. было проведено много исследований, предметом которых становились отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В этих исследованиях авторы, используя различные подходы при решении частных вопросов, пытались решать и общие проблемы, затрагивающие оперативно-розыскные мероприятия в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРМ, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, соотношения со следственными действиями, организации и тактики проведения, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты в чем-то дополняют, но в чем-то и противоречат друг другу. В каждом из этих исследований отражается специфика научных школ и исследовательских традиций, требующая приведения их к какому-то общему знаменателю.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Целью исследования изучить общую характеристику оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие оперативно-розыскных мероприятий;

- изучить классификацию оперативно-розыскных мероприятий;

- охарактеризовать условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Понятие и классификация оперативно-розыскных мероприятий

1.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Проведение оперативно-розыскных меропри­ятий вытекает из самого понятия оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность - это базирующая на законах и подзаконных нормативных актах научно-организованная система оперативно-розыскных мероприятий разведывательно-поисковой направ­ленности, осуществляемых преимущественно негласно специально уполномоченными субъектами с применением определенных средств, методов и форм в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[2].

По мнению С.М. Захарцева^[3], оперативно-розыскная деятельность струк­турно состоит из нескольких частей, к которым относятся:

привлечение к конфиденциальному содействию лиц;

создание предприятий, учреждений, организаций и подразделений;

ведение специфической финансовой деятельности;

информационное обеспечение и документирование;

проведение мероприятий по защите сведений;

проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках оперативно-розыскной деятельности^[4] и в соответствии с реализуемой в стране оперативно-розыскной политикой^[5].

Для обозначения оперативно-розыскных мероприятий законодатель использовал терминологию, соответствующую международным стан­дартам, применив для этого общедоступный язык закона^[6].

Оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач.

Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Оперативно-розыскные мероприятия прово­дятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). Нормативны правовые акты, издающиеся ведомствами, органы которых осуществляют ОРД, конкретизируют содержание оперативно-розыскных мероприятий, закладывая тем самым основы их организации и тактики^[7].

В значительной мере организация и тактика проведения ОРМ определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложив­шейся ситуации, а также тех возможностей (оснащенностью специальными техническими средствами, численностью и активностью негласного аппарата и т.д.), которыми они располагают.

По общему правилу организация и тактика ОРМ носят негласный характер, поэтому эти вопросы освещаются в специальной закрытой литературе, исследуются в рамках теории оперативно-розыскной деятельности.

Такие оперативно-розыскные мероприятия, как прослушивание телефонных разговоров, снятие информации с технических каналов связи осуществляются только посредством применения технических средств. Поэтому они, в отличие от всех остальных, именуются в ведомственных нормативных актах и литературе оперативно-техническими мероприятиями, поскольку при их проведении используются технические средства.

Существуют следующие общие правовые требования, относящиеся ко всем оперативно-розыскным мероприятиям:

оперативно-розыскные мероприятия должны быть направлены исключительно на решение задач ОРД. Не допускается проведение ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

в ходе ОРМ допускается использование только таких технических и иных средств, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей, не причиняют вреда окружающей среде;

результаты ОРМ подлежат документиро­ванию, т.е. отражению в документах (их виды и реквизиты определяются ведомственными нормативными актами).

Документирование результатов ОРМ позволяет контролировать их законность и обоснованность, и в определенных случаях -использовать полученные материалы в сфере уголовно-процессуальной деятельности^[8].

Как было отмечено выше, проведение ОРМ является необходимым элементом оперативно-розыскной деятельности. Под оперативно-розыскным мероприятием понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством определенное или комплексное мероприятие, направленное на добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативные документы, отражающие основания, ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, их наименование должны соответствовать положениям законодательства об ОРД.

Проведение совокупных оперативно-розыскных мероприятий, связанных с задействованием усилий нескольких подразделений или органов, длительной подготовкой, а также организацией взаимодействия с иностранными государственными органами, или проведение которых связано с опасностью для жизни лиц, участвующих в их реализации, либо с риском наступления общественно опасных последствий, осуществляются, как правило, в рамках комплексной или специальной операции, т.е. совокупности проводимых различными субъектами действий, согласованных по месту, времени, кругу лиц и иным обстоятельствам.

Специальная операция - система согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени осуществления компетентными органами оперативно-розыскных и иных мероприятий в целях решение наиболее важных задач ОРД.

Комплексная операция - система согласованных и взаимосвязанных разведывательно-поисковых и оперативно-профилактических мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых компетентными органами по единому плану при централизованном управлении с целью решение особо важных задач ОРД.

Комплексные и специальные оперативно-розыскные операции проводятся, как правило, по плану, который санкционируется соответствующими руководителями органов, участвующих в проведение операции. В плане кратко указывается существо имеющихся материалов и дается их юридическая оценка; отмечаются те обстоятельства, данные о которых предполагается получить в результате планируемого мероприятия; раскрываются особенности сто проведения; делается расчет необходимых оперативных сил и средств; показываются вопросы организации и взаимодействия, меры зашифровки, а в случае необходимости и безопасности участвующих в нем лиц и др.

Сведения об организации, тактике проведения оперативно-розыскного мероприятия и ряде других его компонентах составляют государственную тайну. Организация и тактика определяется межведомственными или ведомственными нормативными актами государственных органов, уполномоченных на проведение таких мероприятий.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, неуполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами, запрещается.

Таким образом, оперативно-розыскное мероприятие - это комплекс (система) проводимых субъектами, уполномоченными на то Законом об ОРД, организационно упорядоченных, целенаправленных, предназначенных для решения конкретных оперативных задач по борьбе с преступностью, нормативно регламентированных гласных и негласных действий, реализуемых с использованием специальных методов и средств и имеющих строгие процедурные, тактические и пространственно-временные ограничения, исключающие несанкционированное вторжение в сферу прав и свобод человека и гражданина, нарушение общественных и государственных интересов, а также неоправданный (необоснованный) риск.

1.2 Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскное законодательство, ядром которого является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»^[9], в настоящее время является наиболее статичным среди источников различной отраслевой принадлежности. За свое более чем 20-летнее существование комментируемый закон накопил ряд принципиальных и спорных вопросов, которые заслуживают своего отдельного рассмотрения. Одним из них является подход к рассмотрению содержания термина «оперативно-розыскное мероприятие» и к классификации данных мероприятий. На наш взгляд, суть проблемы заключается в том, что ФЗ «Об ОРД» не содержит оперативно-розыскного понятийного аппарата, в связи с чем среди ученого сообщества сложилось несколько подходов к его формированию.

Рассмотрим практические проблемы при попытке классификации существующих четырнадцати оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ). Анализ специальной литературы позволил выделить более десяти оснований для их типологии.

Так, В.Г. Бобров предлагает классифицировать все ОРМ^[10]:

- в зависимости от времени (продолжительности) на разовые (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и др.) и длящиеся (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и т.д.).

- в зависимости от формы проведения - на гласные и негласные.

- в зависимости от необходимости санкционирования -на ОРМ, не требующие санкционирования, ОРМ ведомственного санкционирования и ОРМ судебного санкционирования.

О.А. Вагин и А.П. Исиченко^[11] расширяют типологию ОРМ по следующим основаниям:

по степени проникновения в криминально-криминогенную среду :

- на глубокие и поверхностные;

по направленности и характеру :

- на разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, разыскные, вспомогательные, обеспечивающие; по субъекту проведения ОРМ

- на мероприятия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) и мероприятия, проводимые специализированными оперативны­ми подразделениями;

по степени ограничения прав граждан :

- на ОРМ, ограничивающие права граждан, и ОРМ, не носящие таких ограничений;