Файл: Понятие и признаки государства. Возникновение государства.pdf

Определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Раскрыть природу государства, выявить главное в его развитии, назначении, функционировании – одна из основных задач теории государства. И это требует дальнейшего теоретического продвижения в этом направлении на основе сформировавшегося классового общества. Утверждалось, что открытие классовой природы государства и тем самым его сущности – это великая заслуга марксистской теории государства и права, а характеристики формы государства, его функций - это уже вторичное для познания государства обозначение [8.с.84]. При таком понимании становится понятно, что власти в своей деятельности использовали государственное принуждение, насилие, господство одной партии, одного лидера. Становится необходимым рассматривать и другие характеристики государства – политическую, структурную, территориальную организацию, традиции, духовную жизнь. Государство оказывается большой социальной и культурной ценностью, организацией становления цивилизации. Понятие его сводится не только к классовой природе. Всесторонняя характеристика государства ведет к необходимому пониманию государства. С развитием общества изменяется и государство, его цели, задачи, управляющие структуры и функции. Изменяются взгляды и на понятие государства, его предназначение в общественной жизни. Само государство представляет собой очень сложное и исторически меняющееся явление. Поэтому возникает и многообразие взглядов на понятие, и сущность государства. Для того, чтобы глубже понять, что собой представляет государственно-организованное общество, необходимо рассмотреть сущность государства. В большинстве работ социалистических стран сущность государства рассматривалась однозначно с классовых позиций как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. В западных теориях государство представляется как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, выражающий интересы всего общества [12.с.69]. Эти подходы к определению сущности государства в современном правоведении являются главными. Изменения, которые происходили в жизни общества, вели к изменению сущности государства. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой [12.с.71].

Существование государства, прежде всего, связано с тем, что оно является особой организацией политической власти. Политическая власть способна влиять на направление деятельности людей с помощью экономических, идеологических, правовых воздействий, авторитета, традиций, насилия. Государство – есть организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории [10.с.8]. Для всякого государства важнейшие элементы жизнедеятельности – это народ, политическая власть и территория. Различные институты государства придают политической власти постоянно функционирующий и общеобязательный характер. Такими институтами являются государственные органы власти. Политическая власть, по сути дела, воплощена в государственно-правовые институты, поэтому она становится государственной властью. В первобытном обществе власть носила общественный характер. Властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Органами общественной власти были родовые собрания, вожди. Должностные лица могли быть смещены собранием рода и свои полномочия осуществляли под его контролем. К нарушителям обычаев применялось убеждение, а иногда и принуждение. Специального аппарата управления и принуждения не было. Не было никакого различия между правами и обязанностями членов родового общества: право воспринималось как обязанность, а обязанность как право [7.с.33]. Положение изменилось в условиях производящей экономики, когда в результате разделения труда, накопления имущества, развития производительных сил произошло более глубокое разделение общества на классы. После этого произошло окончательное обособление особых институтов. Отныне они стали осуществлять политическую публичную власть. Ее разнообразные структуры и становились постепенно государством.

Политическую (государственную) власть отличает от социальной власти то, что она выражает потребности, интересы, волю различных групп общества и таких социальных групп как классы. Выражение именно классовых интересов придавало и придает власти и государству политический характер. Но политический характер обусловлен не только тем, что государство регулирует только классовые отношения, но и социальные группы. Социальные группы существуют всегда, а классы возникли лишь на определенном этапе развития общества. Особенно в периодах истории становления капитализма. Тогда действительно было разделение общества на классы. Соотношение интересов классов с интересами общества в целом происходило на протяжении долгих столетий. Сегодня же классы постепенно начинают утрачивать свои всепроникающие в государственную власть способности. Политическая власть и сегодня должна рассматриваться в качестве конституирующего общего признака государства [8.с.88].

Государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию. Природа государства как политической организации проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом. Именно гражданское общество составляет основу государства. Обязанность государственных органов признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывает ее признавать, соблюдать и защищать эти права. На сегодняшний день конституция каждой страны четко закрепляет и регламентирует структуру, способы формирования и правовое положение высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства), а также установленный порядок взаимоотношений между ними [9.с.56].

Важное понятие государства состоит в особой структурной организации.

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом [7.с.65]. Специальный аппарат состоит из людей, обладающих публично-властными полномочиями и занимающихся выполнением функций управления и руководства, охраной общества, в том числе путем принуждения. Это понятие делает государство особой политической организацией. Но имеются и другие средства негосударственного характера , которые реализуют власть. Это профсоюзы, трудовые коллективы, политические партии, религиозные учреждения и др. От них государство отличается системой специальных государственных органов, которые осуществляют его внутренние и внешние функции, и представляют как механизм государства. Основные органы государства – это правительственный аппарат, административная и финансовая системы, вооруженные силы, полиция, суд, карательные учреждения. Систему этих органов порой называют собственно государством.

Еще одно понятие государства – это существование его в качестве территориальной организации. На смену объединению людей по признаку родства приходит территориальное объединение. Гражданам предоставили осуществлять свои права и обязанности там, где они поселялись. Организация населения по месту жительства стала основной во всех государствах. Понятие государственной территории важно не только для деления внутреннего устройства, но и для понимания ряда его конкретных задач и функций. Например, защиты территории государства от нападения извне или расширения своей территории за счет территории других государств. Любое государство расположено на ограниченной территории. Население, которое проживает на территории государства, становится подданными или гражданами данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти и т.д.) [9,с.35]. Основные права и свободы гражданина должны быть законодательно гарантированы государством. Государство также обязуется защищать права и свободы иностранцев и лиц без гражданства. Население любого государства может быть многонациональным, поэтому приходится учитывать это при устройстве государства.

Чтобы понять, что такое государство надо в первую очередь иметь в виду не столько государство как особый аппарат власти, сколь государственно организованное общество, или, иначе политико-территориальную и структурно организованную форму общества [8,с.92]. Государство – это союз объединения людей, определенная коллективность, которая создается публично-властными отношениями и институтами. Основа такого союза – правовые, нравственные, организационно - трудовые формы. Существуют разного рода позиции о понятии государства. Одно позиция определяет государство как аппарат, особый слой людей, которые призваны управлять другими людьми, другая позиция – как машину, предназначенную для осуществления справедливости. Определялось государство и как живой развивающий организм. Марксистское учение определяет государство как орудие господствующего класса для подавления классовых противников. Каждый подход отражает ту или иную характеристику государства, и только все вместе они позволяют понять государство как целостный социальный институт.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Для выполнения своего социального назначения государство ведет разнообразную деятельность: финансовую, экономическую, военную, информационную.. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой [12,с.71]. Для государства, рассматриваемого в социологическом смысле, характерной чертой является исходное (с момента его возникновения и функционирования) рассредоточение власти по различным органам [11,с.125]. В обществе всегда существует несколько командных структур. Вести управление из одного центра при значительной численности населения и большой территории становится невозможным. В связи с этим возникает необходимость разделить территорию на штаты, области, края, районы, губернии, округа и т.д., а также создать на этих территориях местные органы власти, распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления. Конечно, государство – это не только территориальное образование, но без этой структуры государство функционировать не может.

Многие теоретики государства и права исходили из того, что государство следует рассматривать как определенную ассоциацию, члены которой интегрируются в единое целое публично-властными структурами и отношениями [8.с.93,94]. Такой подход дает возможность лучше понять, что такое государство, отобразить действительную структуру государства. Устранить понятие, что только служащие аппарата есть государство, разрушить предрассудок о мудрой и отеческой заботе граждан.

Неоднозначность восприятия государства – его сути, представления о нем, о его понятии, роли и назначении, обусловлена, прежде всего, самим временем, в рамках которого оно возникает и развивается, а следовательно, уровнем развития общества, общественного сознания и мышления [11.с.124]. Наиболее важной, качественно постоянной сущностной чертой государства является то, что оно во всех своих разновидностях всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом [12.с.69]. Возникновение государства всегда связано с изменением характера власти, с превращением ее в политическую власть. В отличии от власти первобытного общества политическая власть осуществлялась прежде всего в интересах привилегированной части общества. Рабовладельческое государство по своей сущности было политической организацией рабовладельцев, хотя в определенной мере и охраняло интересы всех свободных граждан. Феодальное государство было как орган политической власти феодалов, а также других богатых сословий. Тоже можно сказать и о буржуазном государстве. Следовательно, государства всегда были, прежде всего, политической организацией собственников основных средств производства. Классовый характер государственной власти не исчерпывает проблемы его сущности. Использование только классового подхода о понимании государства ограничивают возможности научного познания государства и политической власти. Общечеловеческие, обще социальные задачи в рассмотрении понятия государства больше интересовали исследователей. Но эти подходы к определению понятия государства – крайность. В реальной жизни нет ни «чисто» классовых, ни «чисто» общечеловеческих государственных институтов, а следовательно, и соответствующих им определений поведения государства [11.с.129]. Из этого следует, что при определении понятия государства важно учитывать не только классовые подходы, но и общечеловеческие.

Но к определению понятия государства существует множество других подходов. Государство рассматривалось некоторыми авторами как формально-юридическое и фактическое, как сугубо социальное и политико-юридическое явление. Широкое признание в западной научной литературе получил цивилизованный подход в исследовании истории человеческого общества и государственности [12,с.84]. При цивилизованном подходе в центре исторического процесса – человек с особенностями его менталитета, сложными взаимосвязями с обществом и общество как саморазвивающаяся система [13,с.16].

Государство как единственная властвующая и главная организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политически партий, но и всех других негосударственных организаций (профсоюзов, добровольных обществ, творческих союзов и др.) в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию.

Вывод: Чтобы понять, что такое государство, надо определить и понять его сущность и характеристику. В главе были рассмотрены первые государственные образования, определение государства, его характеристики. Это его территориальная, политическая, социальная, структурная организация, духовная жизнь и религия.

Глава 3. Признаки государства

На протяжении всей истории развития человечества государство отличалось от других организаций, существовавших до и после него, своими специфическими признаками. Политическими деятелями, великими мыслителями разных времен было высказано немало различных мнений об основных признаках государства. В научной литературе чаще всего выделяют такие признаки государства как публичная власть, административно-территориальная организация населения, суверенитет, система налогов, монополия на легальное применение силы, право, символы. Признаки, прежде всего, показывают, раскрывают содержательные, сущностные, институциональные стороны государства. Количество признаков может быть различным, однако выделим наиболее важные (рис. 4.1).

ГОСУДАРСТВО

ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ОБЩЕСТВЕ,

располагающая аппаратом управления и принуждения

Т Е Р Р И Т О Р И Я

Т Е Р Р И Т О Р И Я

• законодательные органы власти
• исполнительные органы власти
• судебные органы власти
• надзорно-контрольные органы
• органы охраны общественного порядка
• вооруженные силы
• органы государственной безопасности

обладающая государственным суверенитетом и монополией на легитимное насилие

обладающая государственным суверенитетом и монополией на легитимное насилие

НАСЕЛЕНИЕ

(гражданство/подданство)

Рис. 4.1. Государство [2.с.72]

Среди основных признаков государства – это территориальная организация населения в масштабах всей страны, как официальный представитель общества во взаимоотношениях с другими странами [2. с.72]. В отличие от первобытного строя, где общественная власть распространялась на людей по родственному признаку, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания. Они выступают на территории государства либо как граждане, либо как поданные. Взаимосвязь членов общества и его целостность обеспечивает институт гражданства или подданства. Он представляет собой правовую связь личности с государством. Государство не может существовать без территории. Территория не общественное, а естественное условие существования государства [7.с.57]. Сама территория не порождает государства. Она лишь образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть. Территория государства – это определенная часть земной поверхности, которая находится под суверенитетом данного государства. Отделяется от территории других государств государственной границей. Составными частями территории государства являются такие объекты как суша, недра, внутренние воды, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства. Также воздушное пространство над водной территорией и сухопутной. Составной частью также являются объекты, приравненные к территории государства: морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства. В пределах своей территории каждое государство обладает всей полнотой власти и не допускает вмешательство других государств в дела общества. Население государства, принадлежащее к различным нациям и народностям, сама территория находятся под защитой государства. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных единиц [11,с.136]. В разных странах они называются по-разному, но их функции едины – организация государственной власти и управления на занимаемой территории.