Файл: Модернизация системы государственного и муниципального управления.pdf

Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статус полномочных представителей Президента определяется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет функции по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа.

Полномочный представитель вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, выполняет также представительские функции (вручение наград, представление к ним, вручение удостоверений судей)

Полпред имеет право пользоваться всей государственной информацией, запрашивать материалы у органов государственной власти, вносить предложения о взыскании Президенту, работать с Контрольным управлением администрации, требовать от них проверок и анализа ситуации.

Площадкой для обмена мнениями между аппаратом уполномоченного представителя Президента и представителями гражданского общества, должен стать новый сайт уполномоченного по правовому просвещению: http://ombudsmanrf.org/pravo. Он открылся в конце октября 2016 года, как сателлит официального сайта федерального омбудсмена. На этой интернет-площадке разъясняются новые нормативные правовые акты в доступных для широкого круга населения формах, подсказывается алгоритм разрешения той или иной правовой проблемы.

2.2. Основы регионального управления

Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования общественноэкономических процессов сегодня в значительной мере предопределяются нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.

В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п.

Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, которые самостоятельно определяют их компетенцию и утверждают Положение о них.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие:

• обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование;
• обеспечение экологической безопасности;
• охрану памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры;
• координацию вопросов здравоохранения;
• защиту семьи;
• социальную защиту, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями;
• общее законодательство;
• кадровое обеспечение правоохранительных органов;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• установление общих принципов налогообложения и сборов.

Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят:

• принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
• установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации;
• разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ;
• распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона;
• решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления;
• учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает:

• систему государственных органов (федеральных и региональных);
• систему государственной службы;
• совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов;
• систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.

Решение вопроса формирования системы органов регионального управления субъектов федерации требует выделения приоритетных для конкретного субъекта сфер деятельности. В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удаленности от центра и т.д.) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным.

Расширению правовой основы регионального управления собственностью объективно способствует постановление Правительства от 5 марта 1997 г. №254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет», в соответствии с которым часть имущества предприятий, имеющих задолженность по налогам, должна временно передаваться под контроль государства.

С 1 января 2018 года Президентом В.В. Путиным объявлено о запуске программы реструктуризации накопленных регионами кредитов из федерального бюджета^[31]. Фактически это дополнительные деньги, дополнительная помощь регионам со стороны федерального бюджета. У субъектов таким образом высвобождаются деньги, появляются дополнительные ресурсы для решения социально-экономических задач, для решения задач, связанных с созданием новых рабочих мест, для повышения уровня жизни граждан.

Внутренняя экономическая политика России в настоящее время преимущественно формируется на нескольких уровнях: уровень муниципальных образований и уровень субъектов федерации. По мнению ученых, возможно создание и более высокого уровня – округов, создаваемых на базе экономических районов^[32].

Кластерная политика заключается в осуществлении системы мер по укреплению взаимосвязей между экономическими субъектами – участниками кластера.

В таком варианте функции федерального руководства могут быть смещены в сторону выработки политических решений и общей корректировки и координации деятельности федеральных экономических округов с целью выравнивания их основных макроэкономических показателей и качества жизни населения.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы. Кардинально изменилась государственная политика во всех сферах российского общества, особенно в экономической сфере. Сложность российских реформ состоит в том, что нет ни теории, ни практического опыта (достаточно убедительно) реорганизации общества, основанного на государственной собственности, в обществе с частной собственностью на средства производства и свобода предпринимательства. Существующие научные школы, исследующие роль государственного управления, пока не смогли в полной мере и убедительно показать механизм перехода от одной экономической формации к другой.

В современных условиях, когда угрозы национальной безопасности Российской Федерации возросли, проблема повышения эффективности государственного управления признается приоритетным направлением всей проводимой политики. Сегодня стоит задача кардинального улучшения системы управления страной, начиная с верхних эшелонов власти, пересмотр методов, принципов участия государства в различных сферах жизни общества: экономической, политической, социальной и духовной.

Разделение властей является одним из важнейших и принципиальных условий и основной механизм функционирования государственной власти в обществе. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами одной и той же мощности. Субъектами власти являются институты государства или иные политические органы, т. е. разделение власти между лицом, принимающим решение, и исполнителями решения. Например, законодательный орган является органом, принимающим решения, а правительство-органом, осуществляющим решение на практике.

Управление различными аспектами государственной и общественной жизни не является функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. Однако главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (законов), а в их реализации, т. е. в строгом соблюдении требований юридическую силу, содержащуюся в них. Это процесс исполнения.

Таким образом, в этом аспекте исполнения заключается суть государственного управления, т. е. контрольное действие и исполнение практически полностью совместимы. Поэтому Государственное управление в новом смысле по своему назначению и есть не что иное, как вид государственной деятельности, в котором практически реализуется исполнительная власть.

Список литературы

Нормативные акты

1. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. //СПС «КонсультантПлюс».
2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) / СПС КонсультантПлюс. 2017.
3. О защите прав потребителей: федер. закон от 07.02.1992 № 2300-1 /\ СПС КонсультантПлюс. 2017
4. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2017.
5. ФЗ от 28.06.2014 № 186/ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 6420. Ст. 332.
6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации: федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ / СПС КонсультантПлюс. 2017.
8. «О Конституционном Суде Российской Федерации» ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ.. 1994. № 13. Ст. 1447.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 301 (с изм. от 30.03.2017) «О развитии науки и технологий» на 2013-2020 годы) / СПС КонсультантПлюс. 2017.
10. . Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.1998 № 22-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №3.