Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Пути развития финансовой политики государства).pdf

Кроме того, мировой практикой доказано, что: налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов; основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество); превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов; косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. п.; высокие налоги приводят к утечке капитала; в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.

Современная финансовая система России состоит из следующих звеньев:

• Государственного бюджета;
• Местных бюджетов;
• Фондов социального страхования;
• Фондов имущественного и личного страхования;
• Финансов предприятий, фирм и организаций;
• Различных специальных денежных фондов.

Финансы выполняют такие основные функции:

1. Воспроизводственную – мобилизуются и предоставляются денежные средства на обслуживание потребностей воспроизводства;
2. Распределительную – распределяется и перераспределяется совокупный общественный продукт и национальный доход;
3. Контрольную – осуществляется экономический контроль хозяйственной деятельности предприятий;
4. Регулирующую – проводятся мероприятия, направленные на выполнение антиинфляционной политики, проводится целенаправленная структурная политика и т.д.

Главное орудие финансовой политики – это государственный бюджет. Для бюджетной политики России характерен ряд специфических факторов. Данная политика осуществляется при экономических кризисах, инфляции, смене типа отношений воспроизводства, глубоких структурных катаклизмах. Таким образом, бюджетная политика РФ не является типичной, присущей развитой рыночной экономике.

Главными целями финансовой политики на 2018 год и среднесрочную перспективу стали: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики.

В настоящее время в Российской федерации решается ряд важнейших задач в рамках финансовой политики. Наиболее важными их них являются следующие:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов.

Связано это главным образом с негативными тенденциями, которые наблюдается в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее значение. Её роль заметна возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать его развитие в условиях кризиса.

• 2. Еще одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризисов наблюдающихся в стране заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора незащищенными в условиях кризиса. При этом стоит сказать, что их роль значительна, поскольку они определяют качество жителей страны. В этой связи во многом по данной причине государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.
• 3. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют большое значение, во многом определяющее его дальнейшее развитие и становление как класса в нашей стране. Также необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет поддержку предприятий, которые не слабо конкурентные с зарубежными предприятиями. Для того чтобы ослабить конкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятий не так устойчивы, принимаются различного рода решения. В частности для поддержки отечественного автопрома были принято решение об увлечении пошлин на ввозимые на поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, будет ключевым элементом, обеспечивающих развития отечественного развития отечественной автомобильной промышленности.
• 4. Кроме этого финансовая политика в настоящая время стало более ориентированной на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный ущерб экономике страны, затормаживая её развитие. Именно поэтому государство активно работало в этом направлении, создавая необходимые условия для инвесторов, делая их более привлекательными.

Таким образом, роль финансовой политики в современных условиях значительно повышается. Она обеспечивает развитие экономики государства, а также уровень активизации и дальнейшего роста экономических процессов в стране.

Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.

Основной целью бюджетной политики является формирование и использование централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет.

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [БК РФ, ст.6]. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, сферами деятельности, территориями страны, социальными группами населения.

2.2 Оценка финансовой политики в России в 2018-2019 гг

Финансовая политика – это определенная на продолжительный период совокупность мероприятий, подлежащих реализации в рамках общих методологических требований финансового менеджмента и определяемых конкретными задачами, а также внешними и внутренними условиями деятельности.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Она включает:

– разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач;
– создание адекватного финансового механизма;
– управление финансовой деятельностью государства и его субъектов.

Выделяют три основных вида финансовой политики:

- классическая;
- регулирующая;
- планово-директивная.

Классическая основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов.

Регулирующая – в основу положена экономическая теория Дж. Кейнса, обосновывающая необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие – рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом такая политика обеспечила стабильный экономический рост, эффективную систему финансирования социальных нужд.

В основу финансовой политики положена неоконсервативная стратегия, ограничивающая вмешательство государства в экономику.

Регулирование становится многоцелевым:

- экономический рост и занятость;
- денежное обращение;
- валютный курс;
- социальные факторы;
- структурная перестройка хозяйства.

Финансовый механизм исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережений как источника инвестиций. Стоит задача сокращения числа налогов и прогрессивности их шкалы.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах с административно-командной системой. Основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.

Действовал двухканальный механизм изъятия чистого дохода у предприятий:

- вначале при помощи налога с оборота;
- затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли).

При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет чистой прибыли.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога, путем размещения фактически принудительных государственных займов.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось путем введения ограничений в установлении самостоятельных источников доходов – 10–15% за счет местных доходов, остальное из центра. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов государства. Социальные нужды финансировались по остаточному принципу. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов. Такая политика была эффективна в годы ВОВ, в период восстановления народного хозяйства после войны. В настоящее время она реформируется.

Основа современной финансовой политики РФ:

- признание свободы предпринимательства;
- введение разнообразных форм хозяйствования;
- приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике;
- отказ государства от директивного управления;
- переход отношений предприятий и государства на налоговую основу.

Оценка за 2018 год:

Проведена донастройка налоговой системы, направленная на обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств и формирование ресурса для реализации национальных целей развития.

Введен налог на дополнительный доход при добыче углеводородного сырья.

Завершен «налоговый маневр» в нефтегазовой отрасли.

Ставки страховых взносов на пенсионное страхование зафиксированы на неизменном уровне в 22%.

Движимое имущество исключено из объектов налооблажения на имущество организаций.

Введен поштучный учет в ЕГАИС во всех сегментах алкогольного рынка.

Отменен контроль за трансфертным ценообразованием по внутрироссийским сделкам, за исключением случаев, влекущих значительные риски для бюджетной системы.

Законодательство РФ о таможенном регулировании приведено в соответствие с новыми таможенными правилами Евразийского экономического союза.

Обеспечена возможность для физических лиц оплачивать налоги и государственные услуги через МФЦ.

Введен институт «авансовой» уплаты налогов для физических лиц («единый налоговый платеж физического лица»). Установлен приоритет использования современных электронных технологий и электронных средств платежа при таможенном оформлении и таможенном контроле.

Результаты за 2018 год:

Утверждена Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах (распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 года No 117-р).

Увеличен охват расходов федерального бюджета государственными программами (до 74,9%), в том числе за счет утверждения государственной программы РФ

«Обеспечение обороноспособности страны», а также консолидации в рамках отраслевых государственных программ отдельных расходов федерального бюджета, ранее относимых к непрограммным направлениям.

Обеспечена интеграция федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, в структуру государственных программ РФ.

Формализована процессная часть пилотных государственных программ РФ в виде ведомственных целевых программ.

Обеспечена возможность перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных и входящих в их состав федеральных проектов в ходе исполнения федерального бюджета.

Принят Федеральный закон от 28 декабря 2019 года No 494-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», устанавливающий систему оценки налоговых расходов в рамках бюджетного процесса

.Правительственная комиссия по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов наделена функциями по проведению обзоров бюджетных расходов и утвержден Регламент проведения обзоров бюджетных расходов.

Проведены обзоры бюджетных расходов по 2 сферам (направлениям) в пилотном формате.Установлены правовые основания для осуществления Федеральным казначейством как единым центром компетенции полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти по ведению бюджетного учета, составлению бюджетной отчетности, консолидированной бухгалтерской отчетности подведомственных учреждений.

Сформирована система обоснований расходов федерального бюджета на уровне получателей бюджетных средств (утверждены 92 формы обоснований сметных показателей и порядок их формирования).

Прогноз на 2019 год:

Включение в Налоговый кодекс РФ отдельных неналоговых платежей, имеющих квазиналоговый характер.

Продление периода добровольного декларирования (амнистии капиталов) имущества, счетов и доходов.

Проведение эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Завершение формирования национальной системы прослеживаемости товаров.

Централизация функций по выдаче федеральных специальных марок и акцизных марок в Росалкогольрегулировании.

Введение реестра производителей и оптовиков пивоваренной продукции. Снижение порога максимальной мощности оборудования для производства пивоваренной продукции.

Распространение ЕГАИС на деятельность по обороту фармацевтической субстанции.

Предоставление возможности уплаты юридическими лицами авансовых платежей по налогам и сборам на единый КБК.

Упрощение процедуры уплаты платежей в бюджет, в частности, с использованием только УИН.

Упрощение процедур въезда/выезда должника после уплаты задолженности.

Задачи на 2019 год:

Совершенствование механизма планирования закупок.

Оптимизация процедур закупок.

Повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей контрактов.

Расширение практики применения предусмотренных законодательством механизмов банковского и казначейского сопровождения.

Оптимизация полномочий контрольных органов в сфере закупок.

Развитие функциональных возможностей государственной информационной системы «Независимый регистратор».

Развитие функциональных возможностей единой информационной системы в сфере закупок.

Обеспечение открытости закупок.

Повышение эффективности противодействия коррупции в сфере закупок.

Внесение системных изменений в Закон о контрактной системе и (или) нормативные правовые акты Правительства РФ в целях реализации предложенных мер.