Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(Развитие нотариата в России).pdf
Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 204
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность исследования. С того момента, когда возникли материальные ценности, и особенно тогда, когда появились документы, которые могли доказать наличие и принадлежность собственности, появилась необходимость выполнения определенных действий, обеспечивающих их удостоверение, свидетельствование, подтверждение и правовое закрепление. Таким образом, появился нотариат, как особая «система органов, назначение которых состоит в совершении специальных, предусмотренных законом действий, направленных на закрепление (удостоверение) бесспорных фактов и прав в целях придания им юридической достоверности»[1]. Институт российского нотариата как объект научного исследования представляет собой феномен, требующий к себе пристального внимания отечественных ученых-цивилистов, не говоря уже о необходимости совершенствования действующего законодательства, регулирующего как организацию российского нотариата, так и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий. Нотариат является не просто важным, но и необходимым инструментом правового обеспечения гражданского оборота, так как большое количество юридических действий не обходится без участия нотариуса. Необходимость института нотариата для общества диктуется обеспечением им правоохранительных функции и законности для всех участников гражданского оборота.
Целью работы является исследование развития нотариата в России.
В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть историю становления нотариата в России;
- исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов;
- выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России;
- рассмотреть реформы нотариата.
Объектом исследования является нотариат в России.
Аналитической базой обоснования концептуальных положений работы, обеспечения достоверности содержащихся в ней выводов и предложений явились нормативно-законодательные акты, материалы периодических изданий.
В ходе исследований применялись различные методы: логический анализ, системный подход, ретроспективный анализ и другие.
Научной и методической основой работы послужили законодательные и иные нормативные акты, работы отечественных ученых и специалистов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Роль и значение нотариата в России
1.1. История становления нотариата в России
Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России.
Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России.
В России взаимоотношения государства с нотариальными органами вплоть до XIX века не были урегулированы. Однако, начиная уже с середины XIX столетия, Российское законодательство различало предназначение действия нотариата от своего имени и от имени государства, а также характеризовало обязательство перед государством и лицами, которые к нему обратились. Решение реформировать всю систему нотариата стало необходимым следствием реформы судебной системы, оставление же ее в ее прежнем состоянии оказалось бы несовместимым с новой концепцией судоустройства, что и стало причиной реформации нотариата[2]. Идея радикальных преобразований нотариата была вызвана объективными причинами развития экономической и политической жизни России[3]. К апрелю 1866 г. было выработано «Положение о нотариальной части», обособившее и законодательно закрепившее наличие в России нотариата, его структуры, правового статуса, задач и компетенции[4].
Государственный Совет 15 ноября 1857 г. приступил к обсуждению проекта устава гражданского судопроизводства, при этом был поставлен вопрос, касающийся изъятия нотариальной части из ведомства судов. Однако вплоть до 1862 г. основное внимание законодателя было сосредоточено на реформе судебной системы, а о нотариате речь шла лишь как об институте, который не вписывается в новую систему судоустройства. Мнение о том, что решение реформировать нотариат возникло несколько случайно[5], нам представляется ошибочным, на наш взгляд, необходимость в коренных преобразованиях была вызвана изменениями в политической, экономической и социальной жизни того времени. Общеизвестно, что к середине XIX столетия нотариальное дело стало привлекать не только государство, но и судебные учреждения, а также людей, заинтересованных в защите своих личных прав и интересов, и таким образом, возникла проблема определения принадлежности нотариусов к государственным служащим и оплаты их деятельности. Первоначальный проект «Положения» 1863 г. предполагал, что нотариусы считались государственными служащими, но без права на производство в чины и без права на пенсию. Государственный Совет же постановил считать нотариусов государственными служащими, не имеющими права на пенсию, тем не менее, таковые получали жалование как плату в свою пользу за свои действия, что основывалось на добровольном соглашении с лицом, которое к нотариусу обратилось[6].
Нотариусу как органу публичной власти и деятельности, который занимался от лица государства составлением и засвидетельствованием юридических актов, предоставлялось достаточно большое по объему количество правомочий, привилегий и, соответственно, обязанностей. За длительную службу более 35 лет нотариус имел право быть награжденным орденом св. Анны и Владимира[7]. В то же время нотариус не мог быть присяжным заседателем или адвокатом, а право выбора места нотариальной конторы оставалось за ним самим[8]. К обязанностям относилось внесение залога в окружной суд, размер которого определялся Министерством юстиции. О внесении залога нотариус получал расписку с подписью председателя и секретаря окружного суда. «Положение» обязывало всех нотариусов неукоснительным образом соблюдать наказы окружных судов, регулировавших распорядок и делопроизводство нотариальных работников, а также порядок ведения отчетности нотариуса. Округ нотариуса представлял собой территорию, на которую распространялась подсудность окружного суда, при котором нотариус состоял. В округ входила территория нескольких уездов, там же нотариусу определялось местонахождение его конторы. Таким образом, появление нотариальной функции было вызвано развитием и расширением экономической деятельности, активным ростом гражданско-правовых отношений и потребностью в профессиональном составлении правовых актов, оказании юридической помощи населению. Нотариальная деятельность развивалась и становилась неотъемлемой частью функционирования гражданско-правового оборота[9]. «Положение о нотариальной части» впервые на законодательном уровне четко и закрепило и сформулировало основные начала существования и деятельности российского нотариата, дав определение нотариальной тайне, нотариальному округу. Впервые на законодательном уровне были установлены четкие формы всех нотариальных актов и правила их составления, что способствовало восполнению многочисленных пробелов, существовавших в нотариальной практике до принятия первых законодательных актов о нотариате[10].
Февральская демократическая революция 1917 г. не изменила систему нотариата, сложившуюся к началу XX столетия. И лишь последовавшая затем октябрьская революция 1917 г. изменила историческую традицию преемственности в деятельности российского нотариата. В результате отмены частной собственности существенно изменился правовой статус нотариата, поскольку в отношении большинства объектов гражданско-правовые сделки гражданами не заключались, его роль в жизни советского общества значительно снизилась, а со временем нотариальные конторы прекратили свою деятельность, и вовсе были ликвидированы. Часть нотариальных действий стали осуществлять отделы Советов. И только через четыре года, а именно 4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. Новый нотариат стал институтом, призванным функционировать в условиях перехода от капитализма к социализму[11].