Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(Развитие нотариата в России).pdf
Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 207
Скачиваний: 2
В 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и согласовало эти полномочия с предписаниями гражданского законодательства. Первым общесоюзным актом явилось постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата». На основе этого постановления были изданы положения о нотариате, действовавшие во всех союзных республиках[12].
Данное постановление возложило надзор и руководство нотариатом на Министерство юстиции СССР, назначение на должность и увольнение с таковой относилось к компетенции начальников управлений юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся. Положение стало первым законодательным актом, который изъял нотариат из-под контроля судов, тогда как руководящими органами для нотариата стало Министерство юстиции и его подразделения[13].
Деятельность нотариусов оплачивалась государством, а для того, чтобы стать нотариусом нужно было юридическое образование и юридический стаж не менее трех лет[14]. Нововведением нотариального законодательства советского государства стали Первые государственные нотариальные конторы, которые учреждались в республиканских, краевых, областных центрах. Они возглавлялись старшим нотариусом, могли совершать любые действия, среди которых основными являлись сложные дела. Деятельность нотариальных контор способствовала единству нотариальной практики, обобщения практики, которые проводились первыми нотариальными конторами, должны были быть доведены до сведения всех нотариусов края, области или автономной республики. Ко времени принятия крупного законодательного акта советского периода - Закона СССР «О государственном нотариате» в 1937 г. в СССР действовало свыше двух тысяч государственных нотариальных контор[15]. Новый закон расширил количество исполнительных органов, которые руководят нотариальной деятельностью. На данном этапе развития нотариата еще был низок уровень обслуживания населения, не уделялось должное внимание к рассмотрению заявлений и жалоб граждан на деятельность нотариальных контор. Нотариат в классическом виде в Российской Федерации был возрожден в 1993 г. С принятием Основ законодательства РФ о нотариате открылась возможность существования нотариусов, занимающихся частной практикой. Государственный нотариат в Российской Федерации по характеру задач и функции не отличается от классического нотариата[16].
Тем не менее, отличия государственного нотариуса от частного заключаются в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за законность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в обслуживании большего числа клиентов[17]. Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной власти. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.
С момента принятия и введения в действие «Основ о нотариате» прошло более 20 лет. За этот период благодаря «Основам о нотариате» в России создан не бюджетный нотариат латинского типа, при котором нотариус, осуществляя нотариальную деятельность на принципе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы. Сформировавшаяся система нотариата была взята за основу построения деятельности других профессиональных сообществ: адвокатов, арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков. Таким образом, практически полностью решены проблемы по удовлетворению потребностей участников гражданских правоотношений в нотариальных услугах, а профессия нотариуса стала престижной и востребованной[18].
Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России.
1.2. Роль современного нотариата в защите гражданских прав
и охраняемых законом интересов
Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы) [19], российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации[20], конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Как видим, уже на законодательном уровне заложены основы национальной концепции нотариата, прежде всего, как правозащитного института. Что касается нормативно-правовых актов субъектов РФ, регулирующих нотариальную деятельность, то во многих из них нотариат характеризуется как институт гражданского общества. Правовая деятельность отечественного нотариата обусловлена и спецификой российской правовой системы, которая, безусловно, имеет свои особенности, базируясь в большей степени на своих собственных оригинальных основаниях, чем на общих с романо-германским правом признаках, несмотря на то, что российскую правовую систему ученые-цивилисты относят к романо-германской семье[21].
Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц. Отметим, что в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости оценки целого ряда юридически значимых фактов (прежде чем будет совершено нотариальное действие), нотариат является одним из эффективных средств снижения количества правонарушений в сфере собственности. Таким образом, правоохранительная форма правовой деятельности нотариата – это конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственно исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствующая тем самым либо минимизирующая негативные последствия правонарушений[22].
Представляется целесообразным отметить, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как «орган публичной деятельности, управомоченный… придавать публичное значение совершаемым им актам»[23]. Что касается советского периода, то юридическая литература советского периода отечественной истории нотариата буквально изобилует сентенциями о противопоставлении социалистической и буржуазной нотариальных систем. Природа советского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве альтернативы нотариату капиталистических стран, в которых «нотариат имеет двойственную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, идущее в пользу нотариуса»[24]. Исходя из этого, определялось место государственного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные действия, а государственными органами считались соответствующие нотариальные конторы[25]. Данные определения содержались и последовательно развивались в нормативно-правовых актах, регулирующих нотариальную деятельность указанного периода. С принятием Основ российский нотариат вступил в новую фазу своего развития, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общества, и как средство интеграции в общеевропейское правовое пространство. Следовательно, перед современной отечественной юридической наукой ставятся следующие задачи: определение понятия «нотариат» и понятия «сущность нотариата» (отметим, что на законодательном уровне они не определены), с учетом таких факторов как отечественные традиции, необходимость современных потребностей российского общества в институте нотариата, общемировых тенденций развития института нотариата[26].
К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариат». Дефиниция же «свободный нотариат» есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободой профессии» или, иначе говоря, «латинский нотариат». Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является составной частью любой правовой системы и объясняется это объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариатом. Казалось, что с принятием России (1995 г.) в тогда еще Международный союз латинского нотариата и началом нового этапа в развитии российского нотариата многие правовые проблемы будут разрешены, но, к сожалению, до настоящего времени (на законодательном уровне) не определено даже понятие «нотариат», что обусловило различные формулировки отечественными учеными-цивилистами названого понятия. Например, по мнению Л. А. Стешенко и Т. М. Шамба, понятие «нотариат», приводимое в Российской юридической энциклопедии под редакцией А. Я. Сухарева, вполне соответствует предъявляемым требованиям: «Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»[27]. Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных дают следующее определение нотариата: «Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости»[28]. Отметим, что второе определение является более узким по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяется только один – совокупность нотариусов, хотя это определение позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости нотариусов при осуществлении ими своей деятельности, что является реальной гарантией защиты нотариусами прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений. Однако представляется, что понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций данной регламентации, а, соответственно, вышеприведенные понятия нотариата как правового института являются далеко неполными.