Файл: Опекунство (общая характеристика) (Органы опеки и попечительства).pdf

Доброта, бескорыстие, заботливость по отношению к попавшим в беду детям еще до оформления опеки помогают увидеть того, кто претендует на роль опекуна прежде всего ради защиты интересов несовершеннолетнего.

Полное отсутствие заботы о нем, когда он остался один, всякого рода эгоистические, а подчас и плохо скрытые корыстные побуждения требуют более строгой оценки качеств претендента на роль опекуна.

Чтобы выявить его истинные намерения, полезно разъяснить ему опекунские права и обязанности как личного, так и имущественного порядка.

Характеристика с места работы, а для неработающего – с места жительства может быть представлена самим гражданином. Когда же ее выдают по запросу органов опеки и попечительства, следует обратить внимание на необходимость включения в нее не только данных о производственной деятельности.

Тщательный медицинский осмотр будущего опекуна особенно необходим там, где несовершеннолетнему предстоит войти в новую для него семью. Если же он с рождения находится с ним вместе, надобности в особо тщательном и широком медицинском обследовании претендента на опеку нет.

Если проживающий вместе с детьми кандидат в опекуны страдает тяжким душевным заболеванием, алкоголизмом, наркоманией, его просьба удовлетворена быть не может по понятным причинам – имеющий заболевания подобного рода воспитателем быть не может.^[12]

Более высокие требования к состоянию здоровью будущего воспитателя предъявляются и тогда, когда имеется несколько претендентов на роль опекуна.

Поскольку после установления опеки подопечному приходится жить в семье опекуна, нужно заручиться согласием мужа последнего. При его неумении находится вдвоём с подопечным трудно надеяться на благоприятные условья семейного воспитанья. В сложных ситуациях, когда налицо недобрые чувства к детям, лишившимся отцовского попечения, спровоцированы несерьезными первопричинами, инспектору следует уверить супруга опекуна в его правоте.

При отсутствии серьёзных доводов против несовершеннолетнего регент назначается вопреки желанью супруга будущего опекуна, иных взрослых председателей его семьи, если того просят интересы ребёнка или подростка. Согласье самого подопечного на выявление опеки (попечительства) и на предназначение конкретного лица опекуном (опекуном) не требуется, впрочем, в случаях, если это вероятно (исходя из возраста и состояния самочувствия), его желание проявляется и учитывается, хотя и не является обязательным условьем для назначения регента (попечителя).

Скорее всего с просьбой о предназначении опекуном адресуются близкие родичи детей, которые либо ужо заменили отцов, либо готовы их заместить, так как отцов не стало. Тогда-то подбирать должность опекуна не приходится. Так же бывает и в том случае, когда восполнить ребенку отсутствие родителей хотят посторонние ему лица (сослуживцы родителей, соседи по дому и т.п.).

Труднее обстоит дела, если рядом с детьми никого нету, тогда регента надо разыскивать. В подобных моментах предпринимаются меры искателя человека, который может бы принять на себя попечительские права и функции, путем обращения в общественные организации по местечку работы отцов, их места местожительства. Когда эти поиски безрезультатны, несовершеннолетнего направляют в одно из детских госучреждений на полное государственное обеспечение.

Малолетним, воспитание и наполнение которых полностью реализуется государственными профилактическими учреждениями разных типов (особняками ребенка, ребячьими домами, соответствующими (коррекционными) госучреждениями для детей с расхождением в развитии, особняками инвалидов и др.), регенты (попечители) не назначаются.

Не назначаются они и согражданам, помещенным в соответствующие целебные учреждения, госучреждения социальной самозащиты населения и т.п. Исполнение обязанностей регентов (попечителей) возлагается в этих моментах на администрацию означенного учреждения (замдиректора, главного медика и т. п.) без специального предназначения. Конкретные функции учреждений как регентов или попечителей выяснены в положениях (уставах) о таких госучреждениях.

Особую трудность представляет обслуживание интересов тинейджеров, которые, например, по свершении 16 летнего возраста выбывают из детского особняка, а семьи у них нету. Нет и тех, кто желал бы стать их опекунами. К тому же некоторые подростки, стремясь к полной независимости, свободе от влияния взрослых, сами не желают иметь педагога, хотя без лица, несущего ответственность за воспитание, т.е. опекуна, нельзя присвоить алименты, разного рода жалования, защитить права коммунальные и пр.

Поэтому полезно ему все разъяснить. Тогда отделу по охране детства особенное важно:

- поддерживать тесный контакт с находящимся на его территории школьным детским домом, чтобы располагать сведениями, кто из его выпускников не имеет дома, семьи. Тогда легче будет с помощью общественности организовать, например, индивидуальное шефство над несовершеннолетними;

- обеспечить вместе с руководством детского учреждения, комиссией по делам несовершеннолетних администрации трудоустройство несовершеннолетнего с одновременным назначением ему попечителя из числа лучших рабочих и служащих производства, учреждения.

Отсутствие попечителя не освобождает инспектора от обязанности вести специальный учет подростков, не имеющих семьи, принимать все меры для охраны их личных, жилищных, имущественных интересов.^[13]

Право выбора наименее подходящей кандидатуры в регенты принадлежит госорганам опеки и попечительства. По всеобщему правилу согласье либо несогласие на этот депозит родителя, который вовсе не может сам заниматься воспитанием, юридического значения не имеет, хотя прислушаться к его умозаключениям стоит. Реализуя выбор опекуна при отсутствии нескольких соискателей на воспитание, следует отмечать, что преимущественное верховенство имеют прежде всего родные родственники малышей, за исключением моментов, когда они, по мнению госорганов опеки и попечительства, не может обеспечить должное воспитание ребёнка.

Существование такого превосходства понятно: оно позволит сохранить пусть даже полную семью. Когда возникают расхождения между несколькими соискателями на опеку, очень значимо отличить добрейшие побуждения от своекорыстных. Для этого необходимо присвоить представление, как слаживались отношения с малышами до того, как встал вопрос о назначении регента. Чаще всего о зло отношении к малышам свидетельствует заботливость о них задолго до составления отношений по опеке. Регент или попечитель назначается соответствующим дисциплинарным актом (ходатайство, решение и т.п.) замглавы местной мэрии с соблюдением требований, предусмотренных законом.

Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном, или попечителем может быть обжалован в суд на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Обратиться с жалобой в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие родственники лица, над которым установлена опека или попечительство, и другие заинтересованные лица. Принесение жалобы не приостанавливает вынесенного решения, опекун (попечитель) вправе и обязан немедленно приступить к выполнению своих обязанностей.

Полномочия регента (попечителя) подтверждают удостоверением, выданным госорганом опеки и попечительства. Одному личику может быть намечен только один регент (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и менее подопечных (например, в взаимоотношении нескольких малолетних детей – близких братьев и племянниц).

Для максимального мониторинга интересов подопечных регент (попечитель) обыкновенно назначается по местечку жительства подопечного. В необычайных случаях, при отсутствии заслуживающих вниманье обстоятельств (также, в случае, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего приняться его опекуном) регент (попечитель) может быть назначен по его месту жительства.

В случае проживания лица, подлежащего опеке (попечительству) и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СЗ РФ, 1995, №17, ст. 1472), ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно п. 4 ст. 33 Конвенции «опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство».^[14]

За ребенком, помещенным на воспитание к опекуну (попечителю), в течение всего времени пребывания у опекуна (попечителя) сохраняется его жилое помещение (п. 3 ст. 60 ЖК). Если же площадь, которую он занимал, вернуть невозможно, ребенок имеет право на внеочередное предоставление другой жилой площади (ч. 2 ст. 37 ЖК). В этих случаях она предоставляется органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребенка в семью или по месту регистрации рождения ребенка.

При отсутствии необходимого жилищного фонда детям может быть предоставлена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях, по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»).

Граждане, вселившиеся в жилое помещение подопечных в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на него не приобретают (ч. 3 ст. 54 ЖК). Однако опекун (попечитель) может от имени и в интересах ребенка (как его законный представитель) осуществлять (или давать согласие) все предоставленные ему полномочия по договору найма жилого помещения (в том числе и когда несовершеннолетний является единственным лицом, имеющим право на это помещение).^[15]

В частности, он может в интересах ребенка требовать раздела жилой площади и заключение от его имени отдельного договора найма, обмена жилого помещения и т.д. За опекунами (попечителями) сохраняется помещение, из которого они выбыли в связи с выполнением опекунских обязанностей на все время до прекращения этих обязанностей (ч. 4 ст. 60 ЖК).

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов.

На практике раздельное проживание разрешается, когда в связи с поступлением на работу или обучением несовершеннолетний вынужден проживать в другом месте. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

Обо всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Он вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразиться, например, на состоянии его здоровья, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя).

В любом случае, где бы ни устанавливалась опека, следует иметь в виду, что опекун должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребенок остался без попечения родителей.

Все материала, необходимые для установления опеки, подаются в отдел образования. В их число входят:

- заявление в адрес органов опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном;

- копии свидетельства о рождении несовершеннолетнего;

- документы (или их копии), говорящие об отсутствии родителей (копия свидетельства о смерти, копия приговора суда, справка о наличии у родителя тяжелого заболевания, справка о направлении родителя в длительную командировку, заграничную командировку, справки, свидетельствующие о розыске родителей);

- заявление несовершеннолетнего с просьбой о назначении претендента на опеку его опекуном;

- справка о месте жительства несовершеннолетнего;

- справка о месте жительстве кандидата в опекуны;

- справка о месте учебы несовершеннолетнего, если он обучается в школе;