Файл: Опекунство (общая характеристика) (Органы опеки и попечительства).pdf

Правовым обоснованием для введения системы социального патронажа над детьми является часть третья ст. 64 СК РФ, в соответствии с которой "родители не вправе воображать интересы своих малышей, если органом опеки и попечения установлено, что между энтузиазмами родителей и малышей имеются противоречья. В случае расхождений между родителями и малышами орган опеки и попечения обязан назначить руководителя по защите верховенств и интересов малышей ".

Таким представителем может стать социокультурный работник, общественный инспектор, утверждённый в установленном порядке и уполномоченный оказать необходимую подмогу. Введение в районах такой формы приспособления детей, как патронатное воспитанье, активизация работки по созданию приёмных семей разрешит значительно увеличить число малышей, направляемых в госучреждения, даст способность поместить в семью любого ребёнка и на любой срок; перепрофилировать ребячьи дома (особняка ребенка) в доверенные службы госорганов опеки и ввести в деяние планирование попечительства над ребенком.

Система патронатного воспитания позволяет распределить обязанности по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.^[5]

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекун является представителем недееспособных в силу закона (так называемое законное представительство. Согласно ст. 48 ГПК права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия.^[6]

Восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие юридически значимые действия. Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несет опекун.

Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Опекун также отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

1.2 Обязанности органов опеки

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности следствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечитель проявляет подопечному содействие (подмогу – фактическую и юридическую) при осуществлении им своих верховенств и выполнении обязанностей, а также стережёт его от злоупотреблений третьих лиц (эта функция в большей степени относится к опекунам несовершеннолетних). Опекун дает согласье на совершение полностью или ограниченно работоспособным лицом тех афер, которые это лицо не вправе свершать самостоятельно. Сословную ответственность по всем аферам, в том числе совершенным с согласья попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в вменяемости, несут сами. Регенты не могут свершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители – запрещать их совершение без досудебного письменного согласья органов опеки и попечения (по отчуждению, по взаимообмену или дарению госимущества подопечного, сдаче его в наем, в безвозмездное использование или в залог, афер, влекущих отказ от принадлежащих подопечному верховенств, раздел его имущества или выдел из него толикой, а также иных афер, влекущих увеличение имущества подопечного). Главное различие определений опека и попечительство заключается в объеме верховенств и обязанностей регентов и попечителей, который зависит степенью вменяемости их подопечных.

В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию или оставшиеся без родительского попечения.^[7]

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, устанавливающие опеку и попечительство:

- органы здравоохранения (над недееспособными и ограниченно дееспособными).

- органы образования (над несовершеннолетними).

- органы социального обеспечения (над дееспособными лицами с физическими отклонениями).^[8]

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

До назначения регента или попечителя (или помещенья лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) в соответственное учреждение), а в взаимоотношении несовершеннолетних – до приспособления на воспитание в других формах (удочерение, приемная семьи) обязанности регентов (попечителей) исполняют органы опеки и попечения. Назначить регента (попечителя) возможно и после помещенья лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в лечебные, воспитательные госучреждения, учреждения социокультурной защиты народонаселения. Органы тамошнего самоуправления реализуют свою деятельность на обосновании устава внутригородского образования в соответствии с законами субъектов РФ.

В регламенте муниципального воспитания, других паспортов, регламентирующих работку органов опеки и попечения, обязательно отображены основные сверхзадачи и функции госоргана опеки и попечительства, круг вопросов, решенье которых относится к его компетентности, закреплены делегирования, права и функции главы внутригородского образования или его зама как руководителя госорганов опеки и попечительства, работников соответствующего департамента, на которых возложено исполнение работы по опеке и попечению над детьми.

Отрицательно зарекомендовала себя практика воссоздания при органах опеки и попечения комиссий по самозащите прав малышей, в состав которых рекомендуется выключать заместителя замглавы муниципального воспитания по социальным вопросам для рассмотрения таких трудных или спорных вопросов по опеке и попечительству над малышами, как дача дозволений на сделки с нежилыми помещениями и другим имуществом, споры о воспитанье детей, претворение родителем своих верховенств при раздельном жительстве родителей и т. д.

В настоящее времечко действует Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", в соответствии с которым органы тамошнего самоуправления не имеют возможность принимать профилактические меры в взаимоотношении детей, очутившихся в трудной жизненной ситуации, что, в свою шеренгу, сможет предоставить влияние на уменьшение числа малышей, оставшихся без отцовского попечения.

Трудностью в работе госорганов опеки и попечительства является отсутствие в городах структуры, которая не только контролировала бы, но и координировала работу районных госорганов, решала бы вопросы опеки и попечительства на подуровне субъекта РФ. Необходимо вычислить какие полномочия опеки и попечения решаются на подуровне районной, а какие – на подуровне городской мэрии и какой именно структурой.

Это будет содействовать единообразному осознанию и применения действующего судопроизводства в области опеки и попечения несовершеннолетних. В соответствии со статьями ГК Федерации, статьями СК РФ необходимо старательно проводить работку по сбору и переработке информации о малышах, оставшихся без отцовского попечения, отмечать нормы Семейного кодекса РФ и нормативных юридических актов субъектов РФ.

При решении вопроса, о форме устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, необходимо, прежде всего, принимать меры к его передаче на воспитание не в учреждение, а в семью. Семья играет важную роль в укреплении здоровья и воспитания подрастающего поколения, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов. Здесь формируются основы характера человека, его отношение к труду, моральным, идейным и культурным ценностям.^[9]

Целесообразно порекомендовать органам опеки и попечения в наиболее трудных случаях составлять план по самозащите прав ребёнка, в котором органами опеки и попечения устанавливаются перечень празднеств по обеспечению верховенств и законных энтузиазмов ребенка, остававшегося без попечения отцов, сроки их исполнения, отчётливое разграничение ответственности при выполнении замысла между сторонами, соучаствующими в процессе воспитанья и содержания ребёнка, а также организовать полемику между опекунскими семьями по обмену навыком, накопление и провести анализ навыка воспитания приёмного ребенка; гарантировать необходимой медицинской, психологической, социокультурной и юридической видеоинформацией; для активизации деятельности по семейному приспособлению детей разумно предоставлять согражданам информацию о малышах, подлежащих семейному приспособлению.

Необходимость госорганов опеки и попечительства доказана жизненным навыком и практикой. Судопроизводство о браке и семьи допускает выявление опеки при наличии соответствующих условий. Все они не имеют прямое взаимоотношение прежде всего к способности согражданина обеспечить должное семейное воспитанье подопечного. Само собой разумеется, что воспитатель нужен достичь той степени социокультурной зрелости, когда он может сам формировать нужные качества своего воспитателя. Такая зрелость соотносится с совершеннолетним, т.е. с восемнадцатью полувек.

Лишенным отцовских прав лицам, какими бы ни были обоснования утраты ими этих верховенств, доверить воспитанье несовершеннолетнего нельзя. Телепередача им на воспитание подопечного вероятна лишь после восстановления отцовских прав арбитражем. Мало того, каждый разок требуется самая тщательная характеристика намерения заместить детям, лишившимся отцовского попечения, собственных родителей.

Отстранение от обязанностей по воспитанию подопечного связано с ненадлежащим выполнением опекунских прав и обязанностей, иначе говоря, с недобросовестностью воспитателя, его нежеланием выполнять взятые на себя обязанности. Поэтому ему не следует доверять воспитание других детей. Когда же опека прекращается по другим причинам (из-за возвращения родителей, их выздоровления, по просьбе опекуна и. т. п.), заявление об опеке рассматривается на общих основаниях.^[10]

Причины отмены усыновления могут быть разными. Одни из них никак не компрометируют усыновителя как воспитателя, другие характеризуют его с отрицательной стороны, свидетельствуют о его педагогической несостоятельности, таких свойствах личности, которые исключают возможность надлежащего семейного воспитания детей. Вот почему, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей, вторично доверить ему воспитание несовершеннолетнего в форме опеки нельзя.

Таким образом, всякий раз в качестве основания для безусловного отказа в удовлетворении просьбы о назначении опекуном фигурируют обстоятельства, говорящие о неспособности должным образом воспитывать ребенка, подростка, недобросовестности, проявленной при защите личных и имущественных интересов детей. Другими словами, не могут быть опекунами граждане, чьи интересы заведомо противоположны интересам несовершеннолетнего.

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только граждане, которые обладают для этого необходимыми способностями и качествами. К лицам, которые не могут быть опекунами (попечителями), закон относит: несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших 18 лет (в том числе и эмансипированных несовершеннолетних); лиц, признанных судом недееспособными, т.е. душевнобольных и слабоумных (ст. 29 ГК); лиц, ограниченных в дееспособности (ст. 30 ГК); лиц, лишенных родительских прав (ст. 69 – 70 СК).^[11]

Ряд дополнительных ограничений предусмотрен Семейным кодексом (ст. 146). Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК), опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 СК), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка.