Файл: Опекунство (общая характеристика) (Органы опеки и попечительства).pdf

- характеристика с места работы кандидата в опекуны;

- справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны;

- при необходимости справка о состоянии здоровья подопечного.

В сборе всех перечисленных документов будущему опекуну инспектор должен оказывать помощь.^[16]

После вынесения решенья о назначении регента (или отказе в удовлетворении мольбы заявителя) один экземпляр этого паспорта остается в департаменте образования, а иной выдается воспитателю. Заводится персональное дело подопечного, там находятся все видеоматериалы, на основании которых данная опека прописывалась.

Под способностью к исполнению обязанностей регента (попечителя) следует осознавать не педагогическую образованность как таковую и не нематериальную его обеспеченность и комфорт, а всю совокупность таких человечьих качеств, без которых сложно полноценное воспитанье детей (сердечность, трудолюбие, порядочность) и умение воздействовать положительным архетипом на развитие индивидуальности ребенка.

Хотя отрешение от выполнения функций опекуна (опекуна) происходит достаточно редко, тем не более орган опеки и попечения обязан тщательно перепроверять соответствие регента (попечителя) предъявляемым требованиям, поскольку ребёнок, оставшийся без попечительства родителей, нужен чувствовать себя как же, как и о любой несовершеннолетний, т. е. присвоить такое же полноценное воспитанье в семье регента (попечителя), как и иные несовершеннолетние. Когда опекун (опекун) по каким-либо причинам не может обеспечить воспитанье, он вправе прибегнуть к кратковременной помощи ребячьего учреждения.

Опекун ребенка имеет право и обязан растить ребенка, заботиться о его здоровье, психофизическом, психическом, нравственном и нравственном становлении. Опекун вправе автономно определять методы воспитания, с мониторингом мнения ребёнка и рекомендаций госоргана опеки и попечительства. Регент с учетом убеждения ребенка имеет право выбора общеобразовательного учреждения и конфигурации обучения ребёнка до получения им главного общего воспитания и обязан обеспечить предоставление основного всеобщего образования.

Обязанности опекунов (попечителей) по защите личных интересов подопечных в общем виде закреплены в п. 3 ст. 36 ГК. Обязанности опекуна и попечителя: – безвозмездно исполнять свои обязанности, – проживать совместно с несовершеннолетними подопечными, – извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства, – заботиться о содержании подопечного, – заботиться об обеспечении подопечного уходом и лечением, – защищать права и интересы подопечного, – заботится об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных. Однако формы и методы их осуществления различны в зависимости от того, над кем конкретно опека (попечительство) установлена.

Опекун душевнобольного лица (недееспособного) обязан прежде всего заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Он обязан также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан.

При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным. Решение суда об этом является основанием для прекращения опеки.

Иными являются обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних, поскольку они по существу заменяют несовершеннолетним родителей.

В зависимости от возраста детей, состояния здоровья их в семье опекуна (попечителя) должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.).

Опекуны (попечители) должны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Опекуны (попечители) вправе самостоятельно определять способы его воспитания, но с учетом рекомендаций органов опеки и попечительства.

При этом должны быть исключены пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатация детей (ст. 65 СК).^[17]

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей они могут быть отстранены органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК), а если это связано с жестоким обращением – привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК).

2.2 Прекращение опекунства

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав.

В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребенка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания.

В удовлетворении иска о возврате ребенка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит его интересам. Как травило, такой отказ влечет последующее прекращение опеки (попечительства).

Опекуны (попечители) имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы, предоставляемые законом родителям: ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др. (ст. 172.1 КЗоТ).

Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются также 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 163.1 КЗоТ).

Обязанности попечителя гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК), сводятся лишь к контролю за распоряжением заработком и имуществом.^[18]

Закон (п. 4 ст. 36 ГК) не возлагает на попечителя в этих случаях обязанности заботиться о содержании своего подопечного, создавать им необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и интересы.

Если образ жизни подопечного изменился в лучшую сторону, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения его дееспособности (ст. 263 ГПК).

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных.

В этой статье более четко, чем это было ранее в КоБС РСФСР, предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав.

Доверительное управление имуществом – по существу новый для российского гражданского права институт. В соответствии со ст. 1026 ГК общие правила о доверительном управлении имуществом соответственно применяются и к доверительному управлению имуществом подопечного, учрежденному по основаниям, указанным в ст. 38 ГК, однако с учетом особенностей правового регулирования отношений по опеке и попечительству.

Основанием зарождения доверительного ведения имуществом подопечного являются решение госоргана опеки и попечительства об выявлении опеки или попечительства и контракт с управляющим. При этом учреждает приятельское управление и заключает договор с управляющим не арендатор имущества (подопечный), а в его энтузиазмах орган опеки и попечения.

Однако верховенства и обязанности, которыми зависит статус соучредителя, принадлежат арендатору. Все полученное в итоге использования госимущества (плоды, дивиденды и т.п.) управляющий обязан передать собственнику. Доверительное ведение имуществом подопечного учреждается вследствие надобности постоянного ведения этим имуществом.

Его объект – недвижимое (пахотный участок, жилой особняк, дача и т. п.) или бесценное движимое госимущество (например, бесценные бумаги), по-другому в особом ведении нет подтекста. Объекты, располагающиеся в доверительном ведении, должны быть ясно обособлены от прочего госимущества подопечного, равно как и от персонального имущества управляющегося. Управление тем госимуществом подопечного, которое не передано в приятельское управление, реализует опекун (опекун) данного лица с несоблюдением правил, установленных в судопроизводстве.

Доверительный управляющий может совершать почти все действия (правовые и фактические), нужные для эффективного (в энтузиазмах подопечного) управления госимуществом. Управляющий, его муж и их близкие родичи не вправе совершать аферы с самим подопечным.

При осуществлении своих полномочий управляющий должен проявлять заботу об интересах подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой ответственность управляющего. Он возмещает убытки, причиненные утратой и повреждением имущества, и упущенную выгоду.

Договор о доверительном управлении имуществом подопечного носит срочный характер. Его действие прекращается, как общее правило, со дня прекращения опеки или попечительства. Одностороннее досрочное расторжение договора не допускается, кроме случаев, указанных в законе.

К ним, в частности, относится смерть гражданина, являющегося выгодоприобретателем (т.е. подопечного), смерть гражданина, являющегося доверительным управляющим, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Основаниями для прекращения опеки являются: решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет).^[19]

Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой местной администрации).

Основаниями для прекращения попечительства являются:

- решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного;

- достижение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в брак, а также в случае его эмансипации.

Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до достижения брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе. Об эмансипации несовершеннолетних говорится в ст. 27 ГК.

При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности – без такого решения.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются:

- восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);

- усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;

- помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение.^[20]

Указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна (попечителя). В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя).

При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении (ст. 131 СК).

Временное помещение ребенка в воспитательное, лечебное учреждение или иное государственное детское учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (ст. 147 СК).

Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребенка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребенка (ст. 72 СК).