Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 110
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1 Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания
1.2 Характеристика законодательства о социальном обслуживании
Глава 2 Формы и виды социального обслуживания и социальное обслуживание инвалидов
2.1 Формы и виды социального обслуживания
2.2 Социальное обслуживание инвалидов
Инвалидность как социальное явление насчитывает многовековую историю. Вместе с тем очень долго эта проблема считалась чисто медицинской, а ее решение являлось прерогативой врачей. Затем с развитием общества и прикладных наук проблема инвалидности стала рассматриваться в разных аспектах. При этом лица с ограниченными возможностями как отдельная социальная группа не часто являются объектом социологического исследования.
Актуализация проблем лиц с ограниченными возможностями является закономерным результатом нарастания массы физически «неполноценных» людей, не способных осуществлять экономически независимое существование. В условиях трансформации российского общества с учетом углубляющегося демографического кризиса это грозит дестабилизацией и требует разработки комплексных мер социальной реабилитации и абилитации.
В Федеральном законе от 01.12.2014 № 419 говорится о реабилитации и абилитации инвалидов, что это комплекс мероприятий, направленный на восстановление утраченных навыков и способностей, а также на поддержку в социальной сфере [11, с. 70].
Прошедший курс реабилитации по своей индивидуальной программе гражданин сможет занять достойное место в обществе и самостоятельно поддерживать привычный уровень жизни.
Цель мероприятий реабилитации и абилитации состоит в том, чтобы инвалиды могли успешно организовать свою жизнь в социуме, создать семью и найти работу.
Под реабилитацией инвалидов понимают восстановление у человека способностей, утраченных временно или на постоянной основе вследствие травмы или болезни.
Реабилитационный комплекс состоит из следующих мер поддержки:
Социальная — помогает инвалиду стать полноценным членом социума, влиться в трудовой коллектив, заняться каким-либо видом спорта, найти новый круг общения.
Приведем в пример, Решение № 2-3269/2017 2-3269/2017~М-3503/2017 М-3503/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3269/2017.
Норильский городской суд Красноярского, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка- инвалида Гинатулина Д.В. и его законного представителя Гинатулина В.В. к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, установил:
Прокурор г. Норильска Красноярского края обратился в суд в защиту интересов ребенка - инвалида Гинатулина Д.В. и его законного представителя Гинатулина В.В. к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно, мотивируя тем, что Гинатулин Д.В. является ребенком- инвалидом и ему установлена инвалидность на срок до 11.02.2025 года. Министерством здравоохранения Красноярского края ребенку- инвалиду Гинатулину Д.В. выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «РНЦ «ВТО» им.Академика Г.А.Илизарова» Минздрава России, расположенном в г.Кургане. Законным представителем ребенка- инвалида Гинатулина Д.В. – Гинатулиным В.В. в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ребенку и Гинатулину В.В., как сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно. Гинатулин Д.В. и его сопровождающее лицо Гинатулин В.В. талонами не обеспечивались. Из информации Филиала № 14 следует, что причиной невыдачи талонов является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. Гинатулин В.В. вынужден был за собственные средства приобрести билеты к месту лечения и обратно, для Гинатулина В.В. и ребенка. Общий размер расходов, затраченных на приобретение билетов для проезда к месту лечения и обратно по маршруту: Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск - Норильск составил 58359,7 руб. Просит взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу Гинатулина В.В. расходы, затраченные на оплату дороги к месту стационарного лечения ребенка- инвалида Гинатулина Д.В. и обратно по маршруту: Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск - Норильск, в общем размере 58359,7 руб.
В судебном заседании прокурор Пирогов Ю.В. требования поддержал по вышеизложенным основаниям, при этом уточнил сумму взыскания, пояснив, что поскольку билеты по маршруту Красноярск – Норильск на сумму 16425 руб. были оплачены за счет ГУ - КРО ФСС РФ, возмещению подлежат только расходы, затраченные на оплату дороги к месту стационарного лечения ребенка- инвалида Гинатулина Д.В. и обратно по маршруту: Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск, в общем размере 43434,7 руб.
Истец Гинатулин В.В. действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего Гинатулина Д.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель ГУ - КРО ФСС РФ – Ходарцевич Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности .
В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний Гинатулин Д.В. является ребенком- инвалидом , инвалидность установлена на срок до 11.02.2025 года, что подтверждается справкой № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 40.
Гинатулин В.В. является отцом несовершеннолетнего Гинатулина Д.В. 22.03.2017 года Министерством здравоохранения Красноярского края несовершеннолетнему Гинатулину Д.В. выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ФГБУ «РНЦ «ВТО» им.Академика Г.А.Илизарова» в г.Курган госпитализацию.
08.06.2017 года законный представитель несовершеннолетнего Гинатулина Д.В. – Гинатулин В.В. обратился в КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно на ребенка и на сопровождающего его Гинатулина В.В., на предполагаемый срок лечения с 13.08.2017 года.
Таким образом, после обращения Гинатулина В.В. к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечению Гинатулина В.В. и ребенка- инвалида специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
Однако ответчиком своевременно направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 08.06.2017 года.
Проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, истец вынужден был приобретать самостоятельно на себя и несовершеннолетнего ребенка. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 43434,7 руб. (11135 руб. стоимость авиабилета Норильск-Красноярск на Гинатулина Виталия, 750 руб. плата за оформление билета, 9495 руб. стоимость авиабилета Норильск-Красноярск на Гинатулина Данилу, 750 руб. плата за оформление билета, 8906 руб. ж/д билет Красноярск-Курган на Гинатулина В.В., 450 руб. квитанция разных сборов, 6115,3 руб. ж/д билет Красноярск-Курган на Гинатулина Д.В., 450 руб. квитанция разных сборов, 2691,70 ж/д билет Курган-Красноярск на Гинатулина В.В., 2691,70 ж/д билет Курган-Красноярск на Гинатулина Д.В.
Довод ответчика о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг.
Учитывая географическое положение города Норильска, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для него и несовершеннолетнего ребенка- инвалида вынужденной мерой в связи с отсутствием государственного контракта на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе, в связи с чем, понесенные ею расходы должны быть возмещены за счет ответчика, обязанного в силу закона обеспечить ребенка- инвалида и сопровождающее лицо бесплатным проездом к месту лечения.
При таких обстоятельствах ответчик - КРО ФСС РФ в лице Филиала №14, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил возложенной на него законом обязанности и фактически бездействовал, чем, нарушил права истца в сфере социального обеспечения, в связи с чем, суд признает указанное бездействие ответчика незаконным.
Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика истец как законный представитель ребенка – инвалида Гинатулина Д.В. был вынужден понести расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно по маршруту Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск в общей сумме 43434,7 руб., суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению\.
При этом билеты по маршруту Красноярск-Норильск на несовершеннолетнего Гинатулина Д.В. и сопровождающей Гинатулина В.В. были приобретены за счет средств КРО ФСС РФ, что подтверждается накладной от 29.09.2017 г. и приказом КРО ФСС РФ № 73-17/ПР от 29.09.20187 года. Поэтому в данной части требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу Гинатулина В.В. расходы, понесенные на оплату проезда ребенка- инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения и обратно в 2017 году по маршруту Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск в размере 43434 рублей 70 копеек.
Отказать в удовлетворении требований о взыскании с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу Гинатулина В.В. расходов, понесенных на оплату проезда ребенка- инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения и обратно в 2017 году по маршруту Красноярск – Норильск.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Таким образом, билеты по маршруту Красноярск-Норильск на несовершеннолетнего Гинатулина Д.В. и сопровождающей Гинатулина В.В. были приобретены за счет средств КРО ФСС РФ, что подтверждается накладной от 29.09.2017 г. и приказом КРО ФСС РФ № 73-17/ПР от 29.09.20187 года. Поэтому в данной части требования не подлежат удовлетворению.
Педагогическая — возвращает человека к его нормальной деятельности путем самоопределения и поиска доступной и интересной профессии, а также помогает научиться обходиться в быту теми физическими возможностями, которые есть.
Психическая — помогает вернуть в общество полноценную личность, избавиться от депрессии и замкнутости [13, с. 55].
Медицинская — направлена на восстановление биологических функций, без которых нормальная жизнедеятельность невозможна.
Если в состав реабилитационного комплекса входят все вышеперечисленные меры, то перед нами идеальная модель, которую любой реабилитационный центр сможет взять на вооружение.
Невозможно составить программу, которая идеально подошла бы каждому инвалиду. Поэтому каждая программа — индивидуальна, учитывает психические и физические особенности здоровья, уже имеющиеся навыки и желание самого человека научиться новому.
Абилитация, в отличие от реабилитации, направлена на формирование новых способностей инвалида. Комплекс абилитационных мер призван обучить инвалида достигать поставленные цели альтернативными путями, поскольку привычные способы оказались недоступными.
В большей степени абилитация необходима детям, причем от того, насколько своевременно она выполнена, напрямую зависит конечный результат и эффективность работы.
Например, когда ребенку с раннего возраста поставлен диагноз «отставание в развитии», то в 11 лет заниматься абилитацией поздно, многое уже к этому возрасту упущено безвозвратно.
Максимального эффекта удается достичь, когда работа с ребенком-инвалидом ведется с самых ранних лет, то есть буквально с первого года жизни. Уже в таком нежном возрасте можно заниматься по логопедическим, педагогическим программам.
Программу реабилитации необходимо проводить с первых дней болезни или получения травмы. Занятия должны быть непрерывными и поэтапными.
Программа абилитации может начаться с контроля за внутриутробным развитием ребенка и последующим выхаживанием родившегося ребенка [29, с. 104].
Рассмотрим, что такое абилитация инвалидов. Это формирование у человека отсутствовавших ранее в силу особенностей здоровья способностей, больше применимо к детям с нарушениями и отклонениями в развитии.
Новая система позволяет не только поставить точный медицинский диагноз, но и сформулировать индивидуальную программу всесторонней поддержки каждого пациента.
Введение нового понятия, абилитации, позволяет разрабатывать программы по формированию у человека ранее отсутствовавших умений, поскольку теперь для этого создана отсутствовавшая ранее законодательная база.
В состав индивидуальной программы абилитации, опираясь на потребности того человека, для которого она разрабатывается, могут быть включены следующие этапы.
Этап 1: Восстановительные медицинские мероприятия Медицинская реабилитация включает комплекс процедур, с помощью которых ограниченность в передвижении у инвалидов снижается.