Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (предпринимательская деятельность. Предметом исследования - процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сегодня даже самые ярые противники вмешательства в экономические процессы не оспаривают необходимости государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Развитие предпринимательства в настоящее время является одним из главных факторов устойчивого роста экономики. Динамичность и гибкость позволили ему стать основой экономической жизни в развитых странах. При помощи государства рынок обеспечивается необходимой оперативной информацией, происходит перераспределение материальных благ, в экономике создается конкурентная среда, уменьшаются негативные последствия деятельности отдельных предпринимателей, которые нарушают нормы осуществления предпринимательской деятельности.

В настоящее время предпринимательская деятельность должна стать одним из приоритетных направлений стратегического развития страны и общенациональной политики. С целью активизации развития предпринимательской деятельности, должны быть созданы адекватные условия и правовое обеспечение, способствующие росту ее эффективности.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность. Предметом исследования - процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Целью курсовой работы является государственное регулирование предпринимательской деятельности. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть становление и развитие законодательства о предпринимательской деятельности;

- раскрыть понятие и признаки предпринимательской деятельности;

- проанализировать понятие, задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

-.рассмотреть методы и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования послужили труды таких ученых как В.И. Афанасьева, А.Е. Бандорин, А.С. Владимирова, А.О. Ефимова, И.В. Ершова И.В., Л.В. Андреева и др.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

---

1.1 Становление и развитие законодательства о предпринимательской деятельности

Для того чтобы разобраться в определении предпринимательской деятельности, нужно понять, как зародилось такое явление как предпринимательство и как с течением времени развивалась предпринимательская деятельность.

Понятие о предпринимательской деятельности развивалось сложно, сопровождалось длительным процессом возникновения и разрешения множества противоречий[19, с. 13].

Однако законодательное закрепление предпринимательская деятельность получила только в XVII в., несмотря на то, что ее корни на Руси как экономической категории уходят в IX в., когда торговля являлась одной из основ хозяйственной жизни славян. В то время уровень торговых отношений определялся состоянием сельскохозяйственного и ремесленного производства[14, с. 107].

Во второй половине XVI в. торговля на Руси все больше перемещается в северо-западный и северный регионы страны. В целом отечественное купечество в тот период было ослаблено и не в состоянии удовлетворить потребности внутреннего рынка. Необходимость наполнения товарами внутреннего рынка страны привела к тому, что московская власть прибегла к беспрецедентному действию: западноевропейским купцам было дано право на беспошлинную торговлю, а также право свободно перемещаться по всей России[16, с. 13].

В XVII в. наблюдается одна из характерных тенденций российского правотворчества - заимствование из западноевропейского права при игнорировании собственных обычаев. Дальнейшее развитие законодательство о предпринимательской деятельности получило во времена царствования Петра I, при котором был создан отечественный торговый флот и отвоеваны выходы к морю. Однако управление экономикой в тот период было чрезмерно централизовано. Петр I, с одной стороны, пытаясь ввести рыночные формы хозяйствования, активизировал торговую и предпринимательскую деятельность, а с другой, в силу проводимых реформ, усилил крепостнические и командно-административные начала в организации хозяйственной практики. Законодательство о предпринимательской деятельности конца XVIII в. достигло определенного развития, однако сказать о его соответствии требованиям времени нельзя. Страны Европы уже взяли курс на капиталистическое развитие, а в России только начался переход от феодально-крепостнических принципов хозяйствования к преобладанию капиталистических, что потребовало дальнейшего развития предпринимательского права.

---

Свод законов Российской империи ознаменовал собой завершение работы по систематизации российского законодательства. Он способствовал унификации российского права в целом и предпринимательского в частности, что можно признать новацией для Российского государства первой половины XIX в. [15, с.10].

При Александре II впервые за всю историю страны сформировался рынок наемного труда, товаров и капиталов и на этой основе быстрое развитие получает частное промышленное предпринимательство, развивается система капиталистического кредита и т. п. Дореволюционный период в истории России - это период ярко выраженной капиталистической системы хозяйства, основанной на свободной экономической деятельности и предпринимательстве. Законодательство того времени было направлено на создание благоприятных условий для развития данной сферы.

В первые годы советской власти был установлен «военный коммунизм». Нормативные правовые акты в области предпринимательской деятельности носили декларативный характер. Период военного коммунизма ознаменован декретами о национализации всех крупнейших промышленных предприятий. Впоследствии наступил период НЭП, который начался с удара по точке наибольшей опасности - сельскохозяйственной политике, нацеленной на получение большего объема продуктов питания за счет предоставления новых стимулов крестьянину; затем он развился в коммерческую политику поощрения торговли и обмена, включая финансовую политику, направленную на стабилизацию валюты, и, наконец, стал промышленной политикой, чтобы достичь такого увеличения производительности в промышленности, какое необходимо для строительства социалистического порядка. Нельзя сказать о каком-либо развитии законодательства о предпринимательской деятельности в эти годы. Государство уделяет внимание лишь кооперативному движению: развиваются жилищные кооперативы, паевые товарищества общественного питания, промыслово-кооперативные товарищества и артели, кооперативы крестьянских хозяйств.

В 80-х гг. XX столетия начался период упадка социалистической экономики. Провозгласив «перестройку с ускорением», власть стала осуществлять преобразование всего комплекса общественных отношений, сформировавшихся за годы социалистического строительства. Законодательные акты предоставили предпринимателям - физическим лицам широкие права на осуществление предпринимательской деятельности.

Если говорить о современном предпринимательстве, то первым шагом в становлении понятия современной российской предпринимательской деятельности стало принятие таких законов, как: Закон от 6 марта 1990 г. (в редакции от 24 июня 1992 г.) «О собственности в СССР»6 и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. (в редакции от 30 ноября 1994 г.) «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [22, с. 23].

---

Закон «О собственности в СССР» установил, что в СССР может существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и иностранных граждан, а также смешанных форм собственности[23, с. 39].

Закон СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР» закрепил виды предприятий, правомочных осуществлять производственную деятельность, направленную на получение прибыли: индивидуальные и семейные, государственные предприятия и т.д. [33, с. 384].

Впервые в российском законодательстве определение понятия «предпринимательская деятельность» нашло закрепление в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Пункт 1 ст. 1 Закона гласил: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли... Она осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия» (п. 2 ст. 1). «Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли» (п. 1 ст. 4) [19, с.13].

В 1991 г. приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик , в которых были закреплены такие права гражданина, как право заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законодательными актами деятельностью, право создавать самостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями юридические лица. Отсутствие четкой единой государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности привело к тому, что принимались противоречащие друг другу нормативные правовые акты. Так, в 1990 г. был принят Закон СССР от 31 октября 1990 «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле»10, но уже Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», из Уголовного кодекса РСФСР исключаются ст. 153 и 154, предусматривающие ответственность за спекуляцию и частнопредпринимательскую деятельность, а также коммерческое представительство[19,с.14]. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были неспособны разрешить проблемы правового регулирования экономической сферы. Важным этапом на пути развития предпринимательской деятельности стало принятие Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Государство поддерживает и защищает предпринимательство, осуществляя определенный контроль за соблюдением установленного порядка ведения предпринимательской деятельности в целях обеспечения законных прав и интересов граждан, других субъектов. Статья 34 Конституции РФ установила право каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

---

В настоящее время легальная дефиниция предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке[7].

Таким образом, законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, в различные исторические периоды носило неравномерный характер: авторитарное начало «Русской правды» в IX в. и «домостроя» в XV в. сменялось формированием законодательной основы в XVII в.; прогрессивные правовые реформы в XIX столетии - законодательным ограничением предпринимательства в годы советской власти; возрождение в конце XX столетия - попыткой создания нового прогрессивного механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в начале XXI в. Нормы ранее действовавшего законодательства, на наш взгляд, в условиях современного экономического уклада, неприменимы к новым реалиям российского общества.

1.2 Понятие предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность играет одну из важнейших ролей в жизни и развитии общества. Она способствует созданию и поддержанию экономической жизни общества в целом, путем организации движения товаров от производителя до конечного потребителя. К сожалению, на сегодняшний день, не существует единого общепринятого определения предпринимательской деятельности, из чего можно сделать вывод, что данная проблема не вызывает сомнения в своей актуальности и требует более пристального внимания.

В Конституции РФ в статье 34 прописано, что «каждый имеет право на ведение предпринимательской деятельности, не запрещенной законом» [1]. Данной 41 статья Конституции ограничивает право на ведение предпринимательской деятельности, но как такового легального определения она не дает.

25 декабря 1990 года вышел Федеральный закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [12], в котором прописывались некоторые пункты, связанные с определением предпринимательской деятельности. По этому закону предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, осуществляемую на свой риск и под имущественную ответственность, направленную на получение прибыли. К сожалению, данный закон утратил свою силу.

---