Файл: Понятие и значение приватизации.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Приватизация является основанием прекращения права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и возникновения права частной собственности физических и юридических лиц.

Не случайно нормы о приватизации (ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества») в Гражданском кодексе Российской Федерации [2] (далее – ГК РФ) расположена в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» и не названа в числе оснований возникновения или прекращения права собственности.

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Она представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности.

Правовой анализ процесса приватизации имеет особое значение для выявления недостатков правового регулирования отношений, связанных с передачей государственного и муниципального имущества в частную собственность.

Кроме того, правовой анализ указанных отношений позволяет выявить механизм взаимодействия публично-правовых образований как собственников государственного и муниципального имущества.

Вышеизложенные соображения обусловили выбор темы исследования.

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать особенности осуществления процесса приватизации жилых помещений в России.

Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:

• • рассмотреть приватизацию как гражданско-правовой институт;
  • проанализировать правовые основы приватизации жилых помещений в России.

Объект исследования – общественные отношения по поводу и в процессе правового регулирования приватизации жилых помещений.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие процесс приватизации жилых помещений.

Для реализации цели и решения задач в работе использовались общие и частные методы научного исследования, в том числе: историко-правовой, логический, объективизм, анализ, синтез, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу работы составили научные труды С.Я. Веселовского, А.Ю. Ильиной, Д.В. Карпухина, С.В. Лозинского, Л.Р. Максудовой, Е.В. Моисеевой, Н.К. Толчеева и других авторов.

Нормативно-правой основой работы являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Приватизация как гражданско-правовой институт

1.1. Особенности развития процесса приватизации в России

Анализ правовых основ приватизации недвижимости следует начать с исследования истории развития этого процесса.

В литературе выделяют следующие этапы приватизации:

• • спонтанная (1987 – 1991 гг.);
  • массовая (1992 – 1994 гг.);
  • денежная (1994 – 1997 гг.);
  • залоговые аукционы (1995 – 1996 гг.);
  • точечная (с 2001 г. – по настоящее время) [18].

Особенность первых четырех этапов состоит в том, что они начались значительно раньше принятия основных законодательных актов, необходимых для осуществления соответствующих мероприятий.

Законодательный процесс приватизации в России прошел три этапа:

1. с 1991 по 1992 гг. – период формирования законодательной базы;
2. с 1997 по 2001 гг. В этот период принимается второй Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;
3. начался с принятия в декабре 2001 г. третьего закона о приватизации [16].

Следует отметить, что спонтанная приватизация заключалась в присвоении прибыли руководством предприятий, переводе активов в организуемые при предприятиях кооперативы, создании новых предприятий внутри страны, учреждении холдингов и системы перекрестного участия в собственности между предприятиями.

Многие предприятия стали частной собственностью еще в 1992 г., т.е. до официального начала приватизации.

Следующим этапом законодательного регулирования приватизации стал Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества.

Для приватизации каждого предприятия создавалась комиссия, состоявшая из представителей фондов на региональном и местном уровнях, которые и выступали в качестве продавцов государственного имущества. Кроме того, данный Закон регламентировал порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, формулировал гарантии прав участников процесса приватизации.

Однако Закон вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Лишь Указом Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 декабря 1991 г. были утверждены Основные положения программы приватизации на 1992 г. Этот нормативный правовой акт стал основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992 – 1994 гг.

Ваучерная приватизация осуществлялась в соответствии с Указом Президента РФ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» от 14 августа 1992 г., срок которой истекал 30 июня 1994 г.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ 1 июля 1992 г. был издан Указ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», позволивший использовать такой способ приватизации, как преобразование государственных предприятий в акционерные общества. В этот период проходит приватизация нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтепродуктообеспечивающей промышленности. Создаются такие крупные компании, как и другие. Указанный период характеризуется в литературе как «приватизация ради приватизации» [20].

Для осуществления денежной приватизации был принят Указ Президента РФ «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994 г. Программа приватизации предполагала продажу активов на аукционах за деньги. Однако необходимые условия проведения денежной приватизации не были обеспечены.

Принятие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. сыграло положительную роль. Он закреплял понятие приватизации, объекты, субъекты приватизации, увеличивал способы приватизации государственного и муниципального имущества (до семи).

В соответствии со ст. 31 Закона о приватизации 1997 г. «все обязательства, возникшие по договорам купли-продажи государственного или муниципального имущества до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат восстановлению в учете продавцами имущества в порядке, установленном законодательством РФ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Однако Правительством РФ не был установлен порядок восстановления в учете обязательств по купле-продаже государственного и муниципального имущества. Кроме того, в развитие этого Закона не была принята программа приватизации. Поэтому на деле Закон о приватизации 1997 г. остался нереализованным.

В завершение отметим, что в настоящее время начался этап точечной приватизации государственного и муниципального имущества. Основным документом, регламентирующим процесс приватизации, является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» [4] от 21 декабря 2001 г. (далее – Закон о приватизации), которым определяются понятие приватизации, принципы, отношения, на которые не распространяется его действие, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и т.д.

1.2. Понятие и сущность приватизации

Вопрос о понятии приватизации до настоящего времени является дискуссионным. Так, одни авторы считают, что приватизация представляет собой процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования [9].

Другие авторы определяют приватизацию как трансформацию государственной собственности в частную [15].

В законодательстве Российской Федерации определение понятия «приватизация» также претерпевало изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов.

Согласно Законам о приватизации 1997 г. и 2001 г. под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.

Приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах.

Процесс приватизации включает несколько этапов:

1. подача заявки на приватизацию;
2. принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;
3. составление и утверждение плана приватизации;
4. заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).

Понятие «сделка приватизации» употребляется в п. 7 ст. 15 Закона о приватизации. Согласно указанному пункту информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества:

• • наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);
  • цена сделки приватизации;
  • имя (наименование) покупателя.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

• • признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  • возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);
  • самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.