Файл: Правовые основы организации нотариата (общие положения правовых основ организации нотариата ).pdf

2.3. Гарантии и ограничения нотариальной деятельности.

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

Гарантии нотариальной деятельности - это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне [9, с. 71].

Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрены следующие гарантии:

• беспристрастность;
• независимость;

-необходимость руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;

• нотариальная тайна.

Гарантия беспристрастности нотариуса четко не определена действующим законодательством. Нотариусу запрещается совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи.

Гарантией независимости нотариуса является также положение о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности выступает требование руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, законом. Данный принцип относится к процессуальной деятельности нотариуса и выступает прежде всего как продолжение принципа независимости.

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается установлением определенных ограничений в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Ограничения носят для нотариуса абсолютный характер, т.е. действуют на протяжении всей его деятельности. Ограничения относятся как к нотариусу работающему в государственной нотариальной конторе, так и к нотариусу, занимающемуся частной практикой.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Лица, которые имеют право на совершение нотариальных действий, это :

• нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе;
• нотариусы, которые занимаются частной практикой;
• должностные лица органов местного самоуправления, которые наделены правом совершения нотариальных действий;

- должностные лица консульских учреждений;

• другие должностные лица, которые в исключительных случаях наделены правом на совершение отдельных нотариальных действий.

В нотариальную деятельность активно внедряют электронные технологии, которые позволяют ускорять прохождение бюрократических процедур и повышать защищенность и достоверность юридически важной информации.

Гарантиями нотариальной деятельности являются беспристрастность, независимость, необходимость руководствоваться в своей деятельности законодательством РФ и нотариальная тайна.

Реализация гарантий нотариальной деятельности обеспечивается установленными ограничениями. Они заключаются в том, что нотариус не имеет право:

- на предпринимательскую и любую другую деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- на оказание посреднических услуг при заключении договоров.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Говоря о проблемных вопросах, в первую очередь необходимо ос­тановиться на понятии самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в со­ответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Как справедливо отмечают В. В. Ярков и другие авторы, система нотариата выступает частью государствен­ной системы, независимо от способа своей организации [20, с.16]. В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной админист­рации поселений и специально уполномоченные лица местного само­управления поселений. В проекте Закона вводят единое понятие «но­тариус», отказываясь от разделения на государственных и частных, что, на мой взгляд, весьма правильно. Представляется необходимым вклю­чить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, кото­рые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания со­гласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Определяя место нотариата в системе правоохранительных орга­нов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследо­вания многих авторов [13, с.112]. Нотариат и суд выполняют общие право­охранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защи­ты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает граждан­ские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нота­риального действия. Тем не менее необходимо шире использовать по­зитивный потенциал нотариата при осуществлении судебной рефор­мы в сфере гражданской юрисдикции. Так, и судья, и нотариус осуще­ствляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечи­вает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при реше­нии конкретного гражданского дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрис­дикции производится по критерию спорности либо бесспорности пра­ва. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется су­дом, при ее отсутствии — нотариусом. Таким образом, основные раз­личия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосу­дие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нота­риально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполни­тельных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а небюджетный нота­риат основывается на принципах самофинансирования.

Подведомственность судов общей юрисдикции по спорным вопро­сам, вытекающим из нотариальной деятельности, четко определена в ГПК РФ [2], в то время как компетенция нотариусов по отдельным ви­дам нотариальных действий недостаточно урегулирована на законода­тельном уровне, что необходимо учесть при совершенствовании зако­нопроекта.

Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необ­ходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание заве­щаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компе­тенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации посе­ления, должностных лиц консульских учреждений РФ и специально уполномоченных должностных лиц (ст. 35 — 38 Основ законодательства РФ о нотариате, ст. 1127 ГК РФ). Особо остро стоит проблема в процес­суальном порядке, когда речь идет о признании завещаний недействи­тельными в исковом производстве. Проблемность заключается в опре­делении процессуального положения нотариуса (иного лица, удосто­веряющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процес­суальный статус нотариуса необходимо определять как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора [12, с. 207]. Данный проблемный вопрос следует урегу­лировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее при­менения, что будет способствовать более правильному и быстрому раз­решению гражданско-правовых споров по данной категории дел [21, с. 82].

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Совершенствование нотариальной деятельности должно способст­вовать судебному реформированию в целях повышения эффективнос­ти судебного разбирательства гражданских дел. В связи с этим помимо совершенствования судебной системы, предусмотренной федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федера­ции», важным является развитие и несудебных гражданских юрис­дикции, таких как третейская и нотариальная формы защиты нару­шенных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данный момент прошло уже больше 20 лет с момента принятия Основ законодательства РФ о нотариате. За это время нотариат не стоял на месте принимались многочисленные акты и поправки, как в сами Основы, так и в иные акты, касающиеся гражданского права и гражданского процесса. Определенные нотариальные действия, например, такие как удостоверение сделок с недвижимым имуществом, меняли свой статус с обязательного на добровольный.

Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным.

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И прямо сейчас, в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.

Конституция РФ своими статьями ( ст. ст. 45, 48, 72, 78 и 132) определила основы нотариата. Нормативно-правовым документом, который регламентирует непосредственно нотариальную деятельность, является Основы законодательства РФ о нотариате. Из этих нормативных актах следует, что предназначением нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Нотариат представляет собой систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Право на совершение нотариальных действий имеют следующие лица:

• нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе;
• нотариусы, которые занимаются частной практикой;
• должностные лица органов местного самоуправления, которые наделены правом совершения нотариальных действий;

- должностные лица консульских учреждений;

• другие должностные лица, которые в исключительных случаях наделены правом на совершение отдельных нотариальных действий.

Нотариальная деятельность гарантируется следующими принципами: беспристрастность, независимость, необходимость руководствоваться в своей деятельности законодательством РФ и нотариальная тайна.

Для реализации этих гарантий, на нотариусов возложены ограничения. Это запрет на предпринимательскую и любую другую деятельностью (кроме нотариальной, научной и преподавательской) и на оказание посреднических услуг при заключении договоров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. - 25 декабря 1993.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ ( в ред. 30.10.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532
3. Федеральный закон РФ «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ ( в ред. от 23.06.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №15. - Ст. 2036.
4. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 г. ( в ред. от 03.07.2016 г. ) // Российская газета. - №49. - 1993 г.
5. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» от 2 июля 1998 г. № 20-П // Собрание законодательства РФ . - 1998. - № 28. - Ст.3393.
6. Бахарев П.В., Диордиева О.Н.. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2012
7. Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право: монография. Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.И. Лафитского. – М.: Статут, 2014.
8. Гражданский процесс: Учебник. под ред. В.А. Мусина, И.А. Гегиной. – М.: Юристъ, 2007.
9. Гражданское право. Учебно-методическое пособие. Под ред. Р.А. Курбанова. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016
10. Грушникова М. К. Гражданское право. Гражданский процесс. – М.: Московская государственная юридическая академия, 2011
11. Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005