Файл: Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.pdf

Уже через несколько лет после Октябрьской революции ее инициаторы начали с волнением говорить о появляющемся бюрократизме и коррупции в партийном аппарате. В конце своей жизни В.И. Ленин пришел к мнению о том, что, если что и погубит социализм, так это бюрократизм. Совершенное полновластие и бесконтрольность привилегированной бюрократии определяли содержание бюрократического правления. Пока в государстве существует необходимость в направлении каких-то благ и привилегий, как фиксировал Л.Д. Троцкий, в любой момент будет присутствовать аппарат, который сформированный для данных целей. Бюрократия будет существовать всегда, лишь после революции государство воссоздаст ее в том либо другом варианте. По этой причине речь может идти не об уничтожении бюрократии, а лишь только об управлении над ней. Итак, возникнувший в процессе столетий бюрократическая система управления в России получила неограниченные вероятности и стала нужным атрибутом любого политического режима. Итак, одним из ключевых факторов формирования бюрократизма на государственной службе можно считать национальную традицию, которая имела исторические корни.

Данный вывод подтверждают и проведенные нами социологические исследования; 29,6% опрошенных нами государственных гражданских служащих полагают исторические традиции российской государственной службы ключевым фактором, который порождает бюрократизм. По данным нашего исследования, помимо ранее указанного фактора на создание бюрократизма оказывают воздействие: несоответствие между вероятностями и получаемым вознаграждением, желание достичь наиболее большего социального статуса, создание кадров на основе плановости и личной преданности, общее увеличение беспринципности и круговой поруки в служебных отношениях (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1 Факторы и условия, порождающие бюрократизм

Более половины руководителей органов государственной власти и их помощников и советников в числе ключевых факторов бюрократизма указывают «несоответствие между возможностями и получаемым вознаграждением». В тоже время как «общий рост беспринципности и «круговой поруки» в служебных отношениях», как условие создания бюрократизма, указывает каждый третий специалист. Частота упоминания данного фактора бюрократизма, как «желание достичь наиболее высокого социального статуса» постоянно уменьшение от руководителей (25,0%) до обеспечивающих специалистов (8,1%).

Таблица 2.2 Обстоятельства формирования коррупции в органах государственной службы

Проблема бюрократизма на государственной гражданской службе незыблемо связана с не менее острым вопросом коррупции. В данном исследовании выявлены мнения, как государственных гражданских служащих, так и населения о более отрицательном проявлении бюрократизма – коррупции в органах власти. Как видно из таблицы 2.2, население весьма плохо представляет себе особенности корпоративной культуры государственной службы и склонно переоценивать внешние обстоятельства (ситуация в стране, традиции) и недооценивать внутренние обстоятельства (влияние коллектива). Оказывается, никто не учил государственных служащих брать взятки, этому они научились, переняв ценности и модели поведения, господствующие в коллективе. Во всяком случае, так полагает каждый четвертый служащий (со стажем работы 10–15 лет – каждый третий). Каждый государственный служащий в той либо другой мере бюрократ^[13].. Но отсюда вовсе не следует, что для уничтожения бюрократизма нужно уничтожить государственную службу, профессиональный аппарат власти либо управления. Данная идея ошибочна и малопродуктивна. Выход лежит в иной плоскости поиска. Применение социологии в практике управления дает вероятность государственным служащим получать, исследовать и аккумулировать информацию о социальных процессах, поведении социальных групп и отдельных личностей. По этой причине социологическое обеспечение государственной службы вероятно изучать как нужное и действенное средство увеличение продуктивности управленческой деятельности персонала в государственных органах управления^[14]. В своем ежегодном Послании Федеральному собранию Президент РФ в 2017 году определяет преодоление бюрократизма и коррупции, как одно из приоритетных направлений развития страны^[15]. Одним из методов именно преодоления бюрократизма способно стать социологический анализ предпосылок создания данного негативного социального явления. Изучения должны базироваться в первую очередь не на сформировавшихся государственных служащих, а на тех которые в будущем станут ими, на тех, кто будет использовать государственными услугами и на среду, которая их всех окружает. Это поможет выработать у посетителей навыки антикоррупционного поведения, а у потенциальных государственных служащих этические нормы будущего чиновника. Еще одним этапом должна быть разработка единой системы показателей продуктивности государственного управления и всех его звеньев. И первым шагом для построения данной системы должен стать отказ от принципа круговой поруки, когда ответственность несут все и за все, и невозможно определить личный вклад каждого, ни для поощрения, ни для наказания. Власть является зависимой от преступников, и даже один сотрудник, может подорвать авторитет целого коллектива. Критику бюрократизма можно увидеть в газетах, журналах, телепередачах, но несмотря на все попытки общества преодолеть это негативное явление, бюрократизм в той либо другой форме существует во всех учреждениях. По этой причине с этим интересным является, то какие направления преодоления бюрократизма на государственной гражданской службе, выделяют сами чиновники (см. данные табл. 2.3). Проблема ограничения бюрократизма предполагает вместе с обеспечением действенности объективных принципов функционирования бюрократии рационализацию самой бюрократии, которая невозможна не принимая во внимани субъективных аспектов ее специфической деятельности.

Таблица 2.3 Мероприятия по борьбе с бюрократизмом на государственной гражданской службе

Существенную роль имеют интеллектуально-нравственный уровень кадрового состава бюрократии, ее подготовленность в вопросах политологии, правоведения, социологии. На протяжении изучения природы бюрократизма колоссальное значение играет чрезмерная формализация управленческих процедур. Создание всех обозначенных мер невозможна при отсутствии правовых рамок, вне нормативно-правового регулирования условий и порядка их осуществления на практике, позволяющих обеспечить их состоятельность и действенность. В России нужно улучшать условия и порядок прохождения государственной службы таким образом, чтобы теснее увязывать итоги работы с оплатой, служебной карьерой и перспективой. Ключевым способом борьбы с бюрократизмом является упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения. К специфическим методам преодоления бюрократизма нужно отнести открытость процессов принятия общих решений, уменьшение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, увеличение значения общественных организаций в управленческом процессе. Преодоление бюрократизма нельзя представить без глубокой и последовательной демократизации всей системы общественных отношений. В преодолении бюрократизма ключевую роль имеет сменяемость кадров. Подавляющее большинство людей не может противостоять воздействию власти, при этом долгое пребывание у власти портит даже хороших в прошлом людей. Сменяемость должна быть нормой жизни для всех звеньев управленческого аппарата, от самых высоких и до низших. Продуктивно сопротивляться бюрократизму вероятно лишь системными средствами, вытесняя его из общественной жизни, экономики и области управления. Комплексные способы противодействия должны выполняться по всем направлениям учитывая установленные приоритеты – правовые, организационные, управленческие, воспитательные и иные. Ключевые механизмы преодоления обязаны разрабатываться в первую очередь принимая во внимание национальных особенностей характерные российскому обществу.

2.2. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления

Все управленческие системы в некоторой мере несет в себе бюрократизм. В истории существует огромное число примеров обюрокрачивания управленческого аппарата. На данный момент мы наблюдаем попытку системы государственного управления соответствовать тенденциям формирования социума, иными словами разговор идет не только о вероятности становления бюрократии как источника государственного развития, но в том числе и как формы, которая осуществляет не только сервисные функции, но в том числе стремится к формированию себя как комплексного государственного решения, который определяет вектор формирования государства. Для задачи осознования противодействия бюрократии нужно четкое понимание общей структуры, применяемой бюрократией, и вероятностей по созданию безусловного противодействия со стороны населения. Бюрократизм, по мнению населения – это продукт деформации всей системы социальных интересов. Государственные органы утрачивают наиболее служебную роль, устанавливая в своих руках властные полномочия, чем больше полномочия у управляющего органа, тем большее количества власти в его руках. В случае, если контроль со стороны социума отсутствует, то власть начинает переходить в интересы самого аппарата.

Одна из причин живучести - это отсутствие контроля исполнительной со стороны . В Федеральном «Об основах контроля в Федерации» под контролем подразумевается субъектов общественного , осуществляемая для за действиями и организаций, том числе общественной проверки, и общественного издаваемых ими и принимаемых ^[16]. Одни эксперты организации общественного относят привлечение организаций, иные - против этого. отметить, что первой версии , подготовленной Общественной Российской Федерации с Советом Президенте Российской по развитию общества и человека, круг общественного контроля весьма шире, не имело . Мера бюрократизации в какой- степени является , который определяет жизнеспособность. Сам существования государства государственного управления под собой существование бюрократии. невозможно ликвидировать полной мере, можно взять общественный контроль по возможности . В итоге бюрократизма развиваются механизмы безответственности: из простого сложное, распыление , бесчисленные визирования, сотрудника всех в подчиненного. данных ситуациях чиновника не от общественной . Бюрократия считает себя конечной . Бюрократизм нужно как искусственно , тяжелую и болезнь органов на базе власти^[17]. Власть является власть, превращена в организацию, работающую лишь из интересов, предающая интересы социума. ключевым характеристикам можно отнести аппарата от , равнодушие к социума в от их обеспеченности. Бюрократизм отрицательный идеал чиновничьего регулирования, состоит в , чтобы самим нормативные акты, людей к выполнению, не над собой . Итак, ключевой бюрократизма в кроется в и защите отправления бюрократией функций в . Но бюрократизм - еще и ограничения органами общественности в , желание снизить всех институтов общества. Особенный бюрократии отражает крылатое выражение, «эффект вспотевшей », когда все , имитируют бурную , а на - никакого итога. результате ни , ни творческой , склонность к , исключение любого . Как показал анализ деятельности власти, на момент бюрократизация в такой , как огромный нормативных правовых , которые устанавливают требования и существующие. Вокруг документов и формируются все отрасли продуктов услуг, контролирующих и общественных . Ярким примером служить бюрократизация госзакупок в Федерации. Оформление объема бумаг к «раздуванию» аппарата, организации разделов и функционирующих лишь госзаказом, что издержки в деятельности, помимо , отвлекаются денежные кадровые резервы оформительские и вопросы^[18]. Предприниматели на то, весьма трудно в забюрократизированных . Требования, которые к представителям , написаны бюрократическим , а юридическая малого предпринимательства еще на уровне. Все характеризует систему контексте ее бюрократизации. В связи надлежит механизмы, которые дебюрократизацию государственных муниципальных институтов . Дебюрократизация системы управления остается процессом, это кропотливой работой, своей конечной имеет последовательное возможностей демократического , формирование достойного жизни граждан.

опыт борьбы бюрократизмом, который в большинстве , показывает, что дебюрократизации заменялся усовершенствовать бюрократизированное . Как замечают авторов, формы «» с бюрократизмом самыми различными: ленинских увольнений горбачевских сокращений, сталинских чисток андроповских облав. итог один тот же: побежденных и победители. Это простой, но путь, потому , воздействуя на миллионов чиновников, вряд ли с бюрократизмом^[19]. эффективной системы контроля за управляющей системы - механизм дебюрократизации . К числу способов и мер по ряд авторов повышение общей, особенности управленческой, , внедрение профессионального , использование средств в управленческих , упрощение процедур , придание им и доступности широких слоев , возможность общественного над органами власти. К элементам дебюрократизации государственного управления отнести открытость прозрачность процессов общих решений, государственного аппарата, доступа к , имеющей социальную , повышение роли организаций в процессе, реализацию многопартийности. Отметим, меры по могут стать лишь при повышения общественно- активности граждан, взаимоотношений центра периферии, «верхов» «низов». Глубинный осуществляемых в перемен по должен состоять создании предпосылок демократизации общества, отчуждения человека власти, что в конечном к ликвидации основ бюрократизма. бюрократизма невозможно глубокой и демократизации всей общественных отношений. числу других преодоления бюрократизма отнести придание открытости процессам решений, оптимальное государственного аппарата, доступа к , имеющей социальную , повышение роли организаций в процессе^[20]. На дня существенное процедур управления, им наглядности доступности для слоев населения. вопрос можно путем широкого такой формы , как электронное .

Заключение

Таким образом, подводя итог работы, можно сделать следующие выводы; Бюрократия это засилие чиновников, затрудняющее ведение бизнеса и усложняющее жизнь простых людей бумажно-процедуральной волокитой. В дословном переводе с франко-греческого «бюрократия» означает «власть чиновников», а точнее «власть чиновничьих столов».

Бюрократизм – свойство системы управления, стиля руководства, отражающее главенство формы над содержанием управленческой деятельности, отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; формализм, служебную волокиту