Файл: Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.pdf

Введение

Актуальность темы заключается в том, что в настоящее время завышена актуальность вопросов бюрократии (буквально с французского - "господство канцелярии"). Содержание термина "бюрократия" шире термина "государственная служба". Бюрократия есть везде: в частном секторе; в общественных объединениях; в банковской системе; в религиозных структурах.

Современный социум не может быть и благоприятно формироваться без государственного бюрократического аппарата. Данные термины, как "бюрократия" и "бюрократизм" - одни из основных в механизме современного государства, а теория бюрократии занимает одно из ключевых мест в теории государственного управления.

На Западе уже издавна посчитали нужным сформировать обособленное научное направление, предназначенное анализировать широкий спектр вопросов управления в современном обществе. Знания баз данной дисциплины весьма необходимы для современных политиков, юристов, менеджеров и экономистов, которые мечтают о карьерном росте.

В СССР вероятность проведения системных анализов по вопросам бюрократии было под жестким "табу". Бюрократия вместе с преступностью и иными "пороками проклятого прошлого" анализировалась как плохая наследственность и общественная болезнь зарвавшихся чиновников.

При всем разнообразии объяснений содержания бюрократии как необходимой части государственного механизма выделяются такие подходы как: веберовская трактовка, марксистско-ленинская, имперская ("азиатская" и "реалистическая" (современное понимание и трактовка вопроса в развитых зарубежных странах).

Бюрократия – это вид государственного управления, при котором характерна четкая управленческая иерархия, сосредоточение всех дел управления в органах центральной государственной власти, действующей в рамках предписаний, правил и стандартов, и через показатели оценки и продуктивности работы, компетенцию оцениваются действия подчиненных; под бюрократией подразумевают в том числе класс лиц, ясно выделенных и отделенных от остального общества, которые являются представителями центральной государственной власти.  В теории государственного управления термин «бюрократия» (от франц. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos власть, господство, букв. власть канцелярии, господство аппарата управления) зачастую всего используется для обозначения административных и технических аспектов организации, которые обеспечивают выполнение принимаемых решений. В современном обществе с повышением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть важную, а зачастую и определяющее значение во многих областях государственной политики.

Объект исследования – это бюрократия в государственном управлении.

Предмет исследования - это вопросы бюрократии в механизме государства.

Итак, целью этой курсовой работы, является анализ и теоретическое исследование бюрократии и бюрократии в государственном управлении.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать сущность современного государственного управления
2. Изучить роль и место бюрократии в механизме государства
3. Проанализировать бюрократизм в государственном управлении

Структура данной курсовой работы; работа состоит из введения, двух глав разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Методы исследования. В анализе использовался прежде всего метод прямого анализа, выборочного социологического исследования и общего анализа литературных данных.

Источники исследования. Источниками исследования являются статические, исторические и культурные показатели, и в том числе материалы национальных статистических бюро.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия бюрократии в государственном управлении

1.1 Сущность современного государственного управления

Государственное управление (англ. public administration) является деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на базе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению обычно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, - деятельности по формулированию политического курса.^[1]

В теории государственного управления есть три базовых подхода к формулированию базовых принципов государственного управления: правовой подход; политический подход; менеджеристский (управленческий) подход.

В соответствии с правовым подходом, важными ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

В соответствии с политическим подходом, ключевой задачей государственного управления является максимально успешное воплощение воли народа. Государственные служащие обязаны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к нынешним интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, зачастую предлагается создание концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Имеется в виду, что в данных условиях облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут уменьшены возможности для дискриминации отдельных групп.

В соответствии с менеджеристским подходом, ключевыми ценностями государственного управления должны быть продуктивность, экономичность и результативность, формулируемые, зачастую, в квантифицируемой (измеримой) форме. Ключевая проблема, которая ставится в этом подходе, заключается в том, как обеспечить необходимый результат с меньшими расходами либо, как вариант, как получить повышенный результат при заданных расходах. Характерным признаком этого подхода является применение термина «государственный менеджмент» (public management) как синонима термина «государственное управления».^[2]

Общей для всех трёх подходов является вопрос соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

• следования принципу верховенству права (правовой подход);
• следования воле народа (политический подход);
• следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Анализ того, как данная проблема решается, называется качеством государственного управления. Любой подход применяются как базовые разнообразные показатели качества государственного управления.

Государственное управление является социальным феноменом политически организованной цивилизации. Рыночные отношения современного индустриального общества требуют разумного регулирования со стороны государства. На пороге XIX-XX вв. появилось количественное повышение задач государственного управления, обозначилось их качественное усложнение.

На рубеже третьего тысячелетия осуществялется переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными общественными реформами, которые осуществляются в различных странах. Процессы трансформации привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Общество становится все наиболее информационно открытым, при этом осуществляется принципиальное обновление понимания значения государственного управления, его общественной обусловленности, масштабности и продуктивности.

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всесторонний анализ как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.

Система государственного управления формируется подсистемами задачей и принципов осуществления государственно-властного влияния на общественную жизнедеятельность. Это влияние проявляется зачастую в правовых формах. Оно содержит организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность создаваемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, в том числе прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, надлежащие при этом информационные потоки, документооборот и т.д.^[3]

Процесс государственного управления является сознательной и целенаправленной деятельностью, которая связанная с созданием государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, по причине чего осуществляется непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Другими словами, в течении государственного управления осуществляется определенная система действий, которая приводит к желаемой динамике управленческих итогов. К примеру, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.

Анализ социальной среды, в которой создается государственное управление, на которую оно воздействует и которое в свою очередь оказывает на него взаимообратное влияние, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и методы воздействия последнего на властно-управленческую деятельность государства. На самом деле решается вопрос соотношения публичной власти, государственной администрации и гражданского общества, иными словами взаимодействия политических институтов при создании государственного управления.

1.2. Роль и место бюрократии в механизме государства

Бюрократия является засилием чиновников, затрудняющее ведение бизнеса и усложняющее жизнь простых людей бумажно-процедуральной волокитой. В буквальном переводе с франко-греческого «бюрократия» означает «власть чиновников», а конкретнее «власть чиновничьих столов». В России бюрократия, помноженная на коррупцию и криминал, делает ведение бизнеса сизифовым трудом. С начала XX века понятие «бюрократия» начинает приобретать негативную окраску и является синонимом бумажной волокиты и процедуральных препонов, которые появляются не только у бизнесменов, но и у простых людей при решении административных вопросов. Весьма сильно ужасы бюрократии отражены в романе Франца Кафки «Процесс». Впервые термин «бюрократия» появился в 1745. Понятие было образовано французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии). 

Есть четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от присущей ученым анализа роли бюрократии в социуме она изучается как^[4]: форма существования и характер власти; сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе; часть правительства, которая не входит в политическую либо выборную его структуры и реализующая ежедневное управление государственной машиной; отрицательный анализ действий государственных чиновников, которая характерная управленческому аппарату общественная болезнь со свойственной для него волокитой и непродуктвиности.

Бюрократия может быть охарактеризована и как^[5]:

• организация специфическая форма политической либо другой организации, в которой абсолютизированы административные процедуры, по причине чего фактическая власть принадлежит чиновникам. Для бюрократии в данном значении свойственны подчинение интересов дела интересам карьеры, формализм;
• социальная группа ¾ профессиональное сообщество лиц, которые заняты в области государственного управления и получающих за это зарплату.

Функция бюрократии нужна любой политической системе, потому как ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, которое включает в себя компетентных служащих, постоянно занимающихся ведением государственных дел и без которого воля властвующей элиты осталась бы простым намерением. Если принять во внимание, что в повседневной жизни господство зачастую управление, становится очевидной та исключительная функция, которую выполняет бюрократия в социуме. Обладая иерархической структурой и квалификацией чиновников, она обладает и бесспорной административной властью. Она способна сохранять свои позиции даже при изменении политических элит, играя зачастую роль относительно автономного фильтра и тормоза политических изменений, а при определенных условиях может стать самостоятельной политической силой либо даже присвоить себе государственную власть. Принимая во внимание данное обстоятельство, большинство ученых считают бюрократию «необходимым злом»: без нее невозможно управление, но именно она существенно ограничивает вероятности граждан воздействовать на характер функционирования системы государственного управления, повышения политическое отчуждение в социуме. По этой причине в обыденном понимании бюрократия ассоциируется с волокитой и непродуктивностью административного аппарата, но в теории данное понятие имеет нейтральный характер, его значение связано не с оценками, а со специфическими обязанностями, структурной организацией, жесткостью административных процедур и вытекающими отсюда характерными корпоративными интересами чиновников. Вокруг анализа проблем бюрократии и различных аспектов ее проявления в практике государственного управления сложилось несколько научных теорий. Остановимся на базовых теориях бюрократии.