Файл: Порядок проведения приватизации (изучение процесса проведения приватизации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность этой курсовой работы заключается в том, что основными направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки. 

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества является экономической основой реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в современной экономической науке, это обусловлено тремя причинами:

- во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;

- во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности;

- в-третьих, использованием карты приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

Объектом курсовой работы является приватизация, порядок и особенности ее проведения.

Предмет работы - совокупность процессов, явлений, отношений,

закономерностей, связанных с проведением приватизации.

Цель этой курсовой работы – изучение процесса проведения приватизации. Для достижения цели работы необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить общие положения о приватизации;

- рассмотреть правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества;

- выявить особенности приватизации жилых помещений.

При написании работы использованы как нормативно-правовые акты (Гражданский кодекс, указы Президента, федеральные законы), так и специальная литература, в которой затрагивается тема курсовой работы.

Структура работы представляет собой введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение, и список использованной литературы.

1. Об общих положениях о приватизации

Приватизация жилых помещений является самостоятельным основанием приобретения права собственности на занимаемые гражданами по договору социального найма жилые помещения.

Изменения, внесенные в законодательство в декабре 2004 г., ограничивали срок данной приватизации: граждане могли приватизировать жилье до 1 января 2007 г. При этом первоначально таким правом обладали только граждане, получившие жилые помещения до 1 марта 2005 г.

Однако в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2006 № 93-Φ3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества [3]" и постановления Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 № 6-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” [16] и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” (в ред. статьи 12 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”) в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М. Ш. Орлова, X. Ф. Орловой и 3. X. Орловой" порядок приватизации жилых помещений уточнен. Данным правом до 1 марта 2010 г. стали пользоваться все граждане, в том числе получившие жилые помещения по договору социального найма после 1 марта 2005 г. В 2010 г. срок бесплатной приватизации был продлен до 1 марта 2013 г.,). Статистические данные свидетельствуют о том, что на 1 января 2005 г. в России было приватизировано более 23,5 млн жилых помещений, что составляет 64% всех жилых помещений, подлежащих приватизациим [44,c.82]. На 1 января 2009 г. приватизировано 26,4 млн жилых помещений (70%). Па начало 2010 г. было приватизировано в целом по России 27,6 млн жилых помещений, что составляет 73% в общем числе жилых помещений, подлежащих приватизации. На 1 января 2012 г. было приватизировано 28,8 млн занимаемых гражданами жилых помещений (76%). По мнению специалистов, уровень приватизации жилья может достичь в ближайшие годы 80–85%.

В преамбуле Закона о приватизации записано: "Настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище"[29,c.17].

На основании Закона о приватизации у российских граждан имеется реальная возможность стать собственниками занимаемого по договору социального найма жилого помещения. В доперестроечный период сама идея приватизации жилья была несостоятельной в силу политических, экономических и правовых устоев социалистического общества. Так, в ст. 10 Конституции СССР (1977) было записано, что государство, прежде всего, охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения. Что касается права личной собственности (тогда понятие "частная собственность" в законодательстве не употреблялось), то в личной собственности граждан мог находиться индивидуальный жилой дом. Квартиры в многоквартирном доме вообще не передавали гражданам, в том числе на возмездной основе, т.е. преобладающая доля жилищного фонда находилась в государственной собственности. Со стороны государства предусматривались и конкретные меры по обеспечению граждан жильем[43,c.94]. Право граждан на жилище обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

В настоящее время используются преимущественно новые формы решения жилищной проблемы. В жилищном и гражданском законодательстве имеются соответствующие нормы, касающиеся решения жилищного вопроса граждан, в частности эти нормы содержатся в ЖК РФ.

Передача государственного и муниципального жилья в собственность граждан путем приватизации – важнейшая составная часть жилищной реформы, проводимой в нашей стране. Она позволяет значительно увеличить число собственников жилых помещений и соответственно создает условия для формирования рынка жилья. В данном случае жилье рассматривается не только как помещение для проживания граждан, но и как имущество (товар), которым собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению[60,c.82]. При этом не нужно забывать, что собственник вправе осуществлять свои полномочия только в рамках законодательства и не должен нарушать права и законные интересы граждан и других лиц[30,c.48].

Приватизация в широком смысле означает передачу государственного или муниципального имущества в собственность юридических или физических лиц, т.е. в частную собственность. Согласно ст. 217 ГК РФ передача имущества в частную собственность должна осуществляться в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества[1]. Закон о приватизации регулирует вопросы приватизации специфического имущества, а именно жилищного фонда[42,c.67].

Бесплатная приватизация жилья значительно расширяет жилищные права граждан. Они вправе не только проживать в жилом помещении, но и сдавать его внаем, продавать, дарить и т.п. При этом необходимо иметь в виду, что в гражданском обороте участвуют не только граждане – собственники жилых помещений, но и другие лица: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица, а также в ряде случаев иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. Следовательно, но общему правилу у жилого помещения всегда есть собственник (оно не должно быть бесхозяйным). Для рыночных отношений характерно наличие значительного числа потенциальных продавцов и покупателей, наймодателей и нанимателей и других участников отношений, объектом которых является жилье.

Приватизация жилых помещений – одно из оснований приобретения права собственности. В порядке приватизации собственниками жилых помещений становятся наниматель, члены его семьи (а также бывшие члены семьи), проживающие в жилом помещении по договору социального найма. Иногда говорят о приватизации кооперативной квартиры. Такая формулировка по отношению к жилым помещениям в домах ЖК и ЖСК неправильна, поскольку у их членов право собственности возникает по другому основанию – в связи с полной выплатой паевого взноса (ст. 129 ЖК РФ и ст. 218 ГК РФ)[65,c.9].

Правовой основой для начала приватизации жилищного фонда в нашей стране послужил Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", принятый Верховным Советом РСФСР 4 июля 1991 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения. В декабре 1992 г. изменилось наименование Закона – он стал Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [8].

Конечно, этот Закон возник не сам по себе, а на базе правовых положений, которые уже были приняты в связи с переходом страны к рыночным отношениям. Жилищная сфера как часть народного хозяйства должна была "включиться" в происходящие коренные преобразования в экономике. Его принятию предшествовали Закон СССР "О собственности в СССР" и Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" (1990), которые сняли различные ограничения но отношению к собственникам жилых помещений, в том числе заложили основу приватизации жилья. Так, ст. 13 Закона "О собственности в РСФСР" устанавливала, что наниматель жилого помещения и члены его семьи вправе приобрести в собственность занимаемую квартиру, дом путем выкупа или по другим основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РФ[28,c.39].

Однако фактическая приватизация жилья, т.е. передача жилых помещений в собственность граждан, началась не со дня вступления в силу Закона о приватизации, а в конце 1980-х гг., когда были приняты постановление Совета Министров СССР от 02.12.1988 № 1440 "О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда" и Положение о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт, утв. постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 21.04.1989 № 134. Указанными нормативными правовыми актами была разрешена продажа гражданам квартир по договору купли-продажи. Несмотря на то, что продажная стоимость жилых помещений была невысокой, широкого применения такая практика в тот период не получила[66,c.87].

2. О правовых основах приватизации государственного и муниципального имущества

2.1 Понятие и правовое регулирование приватизации

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а еще ранее - Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который и заложил правовые основы приватизации[59,c.63].

В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ.

Кроме того, особенности приватизации некоторых видов имущества установлены специальными законами. Например, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» [5].