Файл: Порядок проведения приватизации (изучение процесса проведения приватизации).pdf

Согласно закону, приватизация должна осуществляться по следующим принципам:
- равенство покупателей государственного и муниципального имущества;
- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- возмездность отчуждения имущества, которое может передаваться в частную собственность за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество[69,c.41].

Статьей 33 Закона о приватизации установлено, что денежными средствами, полученными от продажи государственного или муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты государственного или муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества определены Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества». Так, в нем указано, что размер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расходов по видам затрат, определенным в Постановлении[41,c.69].

Полученные от продажи имущества денежные средств перечисляются в соответствующий бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена возможность списания указанных средств в бесспорном порядке[45,c.48].

Следует отметить, что приватизация в нашей стране не всегда осуществлялась на возмездных началах. Так, с 1991 г. до 1 июля 1994 г. проходил чековый этап приватизации, когда в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ государственного имущества в процессе приватизации. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. составляла 10 тыс. рублей. Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами. Например, приватизация жилищного фонда осуществляется согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Помимо этого закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе и другие акты, которые будут рассмотрены в данной главе[27,c.78].

В силу Закона о приватизации г. на уровне федерального закона должна была приниматься Государственная программа приватизации. Проект этой программы, изменения и дополнения в нее обязано было ежегодно представлять в Государственную Думу Правительство РФ одновременно с проектом закона о государственном бюджете на соответствующий год. Однако закон о Государственной программе приватизации так и не был принят. С многочисленными изменениями и дополнениями действовала Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. [10]

Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие - «прогнозный план (программа) приватизации». В отличие от Государственной программы, которая задумывалась как нормативный правовой акт, прогнозный план (программа) приватизации по своей юридической природе - акт планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных общества, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В нем приводятся характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации[58,c.98].

Процесс разработки программы включает несколько этапов: направление предложений о приватизации в Росимущество (предложения могут направляться органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими лицами и гражданами); рассмотрение их в Росимуществе, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Росимуществом. До внесения в Правительство проект программы подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, ФАС России, Российским фондом федерального имущества [20,c.82].

Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок входят в прогнозный план на основании федерального закона.

В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ[40,c.57].

Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124-р1. Он состоит из двух разделов:
I. Основные направления государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2005 г.

II. Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2005 г.

Раздел содержит:
- Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к продаже в 2005 году (за исключением акций, планируемых к внесению в уставные капиталы интегрированных структур);
- Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к преобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности (за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат продаже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации)[57, c.39];
- Перечень закрытых обществ, в федеральной , акции которых продаже в 2005 году;
- Перечень с ограниченной , принадлежащие Российской , доли в подлежат продаже 2005 году.
Закон приватизации вводит «стратегические и акционерные » [26, c.69].

стратегическим относятся:
- федеральные унитарные предприятия, осуществляющие производство (работ, услуг), стратегическое значение обеспечения обороноспособности безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, и законных граждан РФ;
- акционерные общества, акции которых в федеральной и участие в управлении обеспечивает стратегические государства, и безопасность , защиту нравственности, здоровья, и законных граждан РФ [16].

Предложения о перечня стратегических и акционерных , о внесении него изменений, касающихся состава , необходимости и участия в РФ утверждаются РФ по Правительства РФ.

2.2 Субъекты приватизации

субъектам приватизации государственного муниципального имущества ᴏᴛʜᴏϲᴙтся перечисленные ниже .

1. Покупатели государственного муниципального имущества – любые физические юридические лица, за исключением:

• государственных муниципальных унитарных ;
• государственных муниципальных учреждений;
• юридических , в уставном кᴏᴛᴏᴩых доля Федерации, РФ, образований превышает 25 %, кроме , установленных законом (ст. 25 Федерального закона «О приватизации и муниципального ») [4].

2. Собственники государственного муниципального имущества – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. От их функции собственника :

а) Правительство РФ, кᴏᴛᴏᴩое:

• ежегодно утверждает план () приватизации федерального на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий ;
• издает -правовые акты вопросам приватизации;
• руководит федеральных органов власти по приватизации федерального ;
• принимает об условиях федерального имущества;
• осуществляет за приватизацией имущества и . д.
• б)  агентство по федеральным имуществом, кᴏᴛᴏᴩое:
• подготавливает и в Правительство проект прогнозного (программы) приватизации федерального на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий , а также о результатах ;
• осуществляет по подготовке к приватизации передает их продажи Российскому федерального имущества;
• обеспечивает решений об приватизации федерального и т. д.

в)  фонд федерального , кᴏᴛᴏᴩый действует базе Постановления РФ от 25 декабря 2002 . № 925 «О Российском федерального имущества» и реализует функции:

• осуществляет от Российской Федерации федерального имущества;
• обеспечивает федерального имущества;
• заключает купли- федерального имущества
• ведет статистическую бухгалтерскую отчетность отношении средств, полученных фондом продажи федерального и др.

г) органы исполнительной субъектов РФ; 

д) органы местного [12].

2.3 Приватизация

приватизации - то государственное муниципальное имущество, которое может приватизировано в с данным . Как уже , ряд объектов из сферы Закона о , при этом из них подлежат приватизации иным федеральным . Например, ст. 24 Федерального закона 17 июля 1999 г. № 176- «О связи», организаций федеральной связи, средства почтовой , приватизации не [7].

Кроме , установлен запрет приватизацию имущества, отнесенного федеральными к объектам прав, которых не (объекты, изъятые из ), а также , которое в федеральных законов находиться только государственной или собственности[39,c.54]. приватизации классифицируются различным критериям.

1. По своему объекты делятся: на имущественные государственных и унитарных предприятий; принадлежащие государственным муниципальным образованиям открытых акционерных , созданных в приватизации; виды имущества (здания, и земельные , на которых расположены и необходимы для использования; незавершенного строительства; земельные участки, находящиеся у предприятия на постоянного, .е. пользования или ; объекты культурного ; объекты социально-культурного и -бытового назначения, входящие в комплексы унитарных , и др.)[70,c.69].

2. В от формы выделяют объекты и муниципальной . При этом государственной собственности принадлежать РФ субъектам РФ[46, .71].
3. зависимости от и порядка приватизации можно объекты:

- приватизируемые общем порядке;

- которых осуществляется особенностями, Законом о (объекты -культурного и -бытового назначения, имущественные комплексы предприятий и .).

- в особом (стратегические );

- в государственной до принятия о прекращении [25,.64].

2.4 Решение условиях приватизации

После утверждения плана () приватизации наступает подготовки предприятия приватизации. задача в федеральных предприятий в компетенции имущественных отношений. В связи упразднением указанного подготовку предприятий приватизации, решения об приватизации возложены Федеральное агентство управлению федеральным . Итогом подготовки к приватизации принятие Агентством, его территориальным решения об приватизации конкретного , если только планом не , что решение условиях приватизации Правительством РФ[38,.74]. Правительства РФ 9 июля 2002 г. 512 утверждены подготовки и решений об приватизации федерального [13].