Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий).pdf

2.1. Актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования

Важной ценностью в современном обществе считается право на социальное обеспечение, оно довольно тесно сопряжено с правом человека на жизнь, правом на защиту жизни, здоровья, свободы и всех остальных благ, что является одним из главных прав человека. Социальное обеспечение - гарантийное обеспечение уверенности людей на лучшую жизнь, которые невольно утратили источник средств к существованию. Право на социальное обеспечение закреплено в основных международных актах. Таких как:

1. Всеобщая декларация прав человека (право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение [1,ст.22], семья выступает естественной и основной ячейкой общества и находится под защитой со стороны общества и государства [1,ст.16], материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой [1,ст.25].

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Российской Федерацией [2] (должны предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, особая охрана должна предоставляться матерям до и после родов, в течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению, особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков. Ребенок любого возраста имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации" и государство обязано оказывать всемерную поддержку семье, пока она выполняет функцию по воспитанию детей.

Социальная защита детей, должна ориентироваться на формирование лучших условий развития и жизни детей, дающая всем детям, независимо от материального положения в семье, в которой они родились и воспитывались, получать возможность держать свое здоровье в сохранности, материальной достаточности, доступ на свободное образование, дошкольного и школьного обучения, духовно -нравственного становления, осуществлении собственных возможностей и способностей.

Основным источником регулирования взаимоотношений по социальному обеспечению считается Конституция Российской Федерации [3]. В ней закреплены права и свободы человека и гражданина в области социального обеспечения:

1) каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту,

2) в случае болезни,

3) инвалидности,

4) потери кормильца,

5) для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [3; ст.39].

Таким образом, важно отметить, что результат экономического подъема, а также принимаемых мер по обеспечению благополучия семей с детьми в последние года немного улучшилось, несмотря на это, семьи с детьми на данный момент находятся в числе преимущественно многочисленной группой в числе бедствующего населения. Росту показателей обеспеченности семей с детьми поспособствовали повышение заработной платы и погашение долгов по заработной плате, снижение уровня безработицы, распространенности административных отпусков, стали следствием увеличения доходов от трудовой деятельности, погашение в полной мере задолженности по выплате пособий по безработице, повышение выплаты пенсий, что немало важно для семей, потерявших кормильца, и другие действия. В результате этого обеспечивается рост реальных доходов семей с детьми.

В рамках трудового законодательства [5, ст.256] по заявлению женщины, ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения ему трех лет. В этот период за матерью сохраняется место работы и должность. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Например, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[7], определяет выплаты пособия во время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Однако в Трудовом кодексе РФ[5] речь идет об отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет не оговаривается. В таком случае, граждане, имеющие детей, получают материальную государственную поддержку только во время первой половины отпуска по уходу за ребенком. Таким образом, государство вынуждает женщину, находящуюся в трудоспособном возрасте, начать работать, когда ребенку исполнится полтора года, а для ребенка, достигшего возраста полутора лет, предоставляют дошкольное общеобразовательное учреждение. Эти два процесса неразрывно связаны и зависят друг от друга.

В сфере образования в Российской Федерации сложилась система законодательства, которая включает нормы нескольких уровней:

• Нормы Конституции РФ;

• Нормы, регулирующие отношения в области образования (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ);

• Нормы федеральных законов;

• Нормы законов субъектов РФ.

Правообразующим фактором в области образования стали положения Конституции РФ. В ней право на образование признается как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека. Конституция РФ - гарантирует бесплатное и доступное дошкольное образование [3, ст.43, ч.1,2]. Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства. Право на образование в Российской Федерации регулируется и рядом других статей Конституции РФ [3]. В дошкольное общеобразовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения, но в большинство ДОУ отсутствует возможность принимать детей с 2-месяцев, условия содержания детей позволяют только с полтора года. В настоящий момент, одной из самых накалённых проблем российской системы образования - в большинстве городов образуются большие очереди в дошкольное общеобразовательное учреждение. По сводке данных исследования Высшей школы экономики, остаются без места в детских садах 40 % детей, проживающих в РФ. Более 2 миллионов детей ожидают свое место в детский сад, большинство из них в возрасте старше 1,5 лет. Наиболее проблематичным является устроить ребенка в дошкольное общеобразовательное учреждение от года до трех лет — свободных мест в яслях и детских садах хватает только для 30 % малышей. Наряду с этим, принятые в субъектах Российской Федерации законы, количество которых превышает несколько сотен, заметно дополняют и обогащают федеральное законодательство в области образования с учетом национальных, культурных, социально-экономических и других региональных особенностей, устанавливают дополнительные, по отношению к федеральным, гарантии реализации конституционного права граждан на образование.

Условия, выполнение которых необходимо для осуществления конституционного права ребенка на образование, а его родителям права на труд:

• Ребенку должно быть 1,5 года.

• Ребенок должен достигнуть этого возраста на 1 сентября текущего года.

• В дошкольном общеобразовательном учреждении должно быть свободное место.

Если со всего перечня условий не выполнено хотя бы одно, родители теряют возможность работать, не могут участвовать в экономической жизни страны, а также теряют социальное обеспечение со стороны государства. В соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ выплаты производятся строго до достижения ребенком возраста 1,5 лет, причем, когда этот день наступит (на 1 сентября или нет) не оговорено[7]. Постановлением Правительства РФ от 03.11.94 № 1206 предусмотрена компенсация суммой 50 рублей каждый месяц до тех пор, пока ребёнок не достигнет возраста 3 лет. Но она не является обязательной, т. к. не возмещается организации-работодателю из средств Фонда социального страхования. В случаях когда ребёнок достигает возраста более 3-х лет, лицо, пребывающее в отпуске по уходу за ребенком, лишается своего рабочего места.

У государства есть чёткие цели, когда оно предоставляет родителям какой-либо вид социального обеспечения. Государство оказывает помощь женщине пособием по беременности и родам, когда она освобождается от трудовой деятельности перед рождением ребенка или находится в отпуске по уходу за ребенком. С целью увеличения роста населения страны, государство старается заботиться о здоровье матери и её ребёнка, прилагает множество усилий для воспитания здорового поколения, наряду с этим государство преследует и экономическую цель. Максимальная возрастная группа родителей являются гражданами, пребывающими в самом экономически благоприятном возрасте для развития страны. Отсюда следует, что повторная синхронизация социального обеспечения граждан, пребывающих в отпуске по уходу за ребенком, трудового законодательства и процесса организации предоставления дошкольного образования проявляет неблагоприятное воздействие не только на конкретной семье, но и всецелом на самом государстве. С появлением Законопроекта № 556611–5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»»[15], родителям предоставлялась бы гарантия социального обеспечения, в виде компенсации за отсутствие места для ребёнка в дошкольном общеобразовательном учреждении, но это был только план, который был отклонён 05.09.2011 по причине невыполнения условий КРФ и Регламента Государственной Думы. Возможно, он бы и смог в часть решить проблему социального обеспечения. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ [18,п.2,ст.9]. К общеобразовательным программам относится и дошкольное образование [18, п. 3, ст. 9]. В п. 3 ст. 17 указано, что образовательные программы дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, т. е. каждая последующая программа берет свое начало от предыдущей. Исходя из выше перечисленного, получение дошкольного образования нельзя исключить из общего процесса получения ребенком образования. Предоставление обеспечения обычно обуславливается наличием трудового стажа определенной продолжительности, либо состоянием в трудовых (служебных) отношениях, а размер пенсий и пособий соотносятся с заработной платой. Это свидетельствует о том, что осуществление в отрасли принципа связи обеспечения происходит, как правило, с трудом, поэтому для разрешения рассмотренной юридической коллизии необходимо синхронизировать трудовые отношения, процесс социального обеспечения и процесс получения дошкольного образования.

Для достижения этой цели необходимо предпринять следующее:

• Сохранять рабочее место за гражданином, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения им возраста 3-х лет, после 3-х — до момента начала посещения дошкольного общеобразовательного учреждения, при условии отсутствия письменного отказа от получения путевки.

• Выплачивать ежемесячные пособия до момента посещения ребенком дошкольного общеобразовательного учреждения, при условии отсутствия письменного отказа от получения путевки. Выдавать путевки в дошкольное общеобразовательное учреждение при достижении ребенком 1,5 лет.

• Предусмотреть ответственность должностных и юридических лиц за неисполнение своих обязанностей в части обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Данные события дадут возможность синхронизировать процессы социальной сферы, дошкольного образования и труда, помогут государству в осуществлении демографической, социальной и экономической целей.

Конституция РФ гласит, что в стране обеспечивается государственная помощь семье, материнству, отцовству и детству, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты [3, ч.2, ст.7], каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, определенных законом [3, ч.1 ст.39], материнство и детство, семья находятся под защитой государства [3, ч.1 ст.38]. При этом, действующее законодательство не обеспечивает конкретными гарантиями уровня социального благо обеспечения, направленного семье с детьми, и позволяющего качественно обеспечивать и ухаживать за детьми. В Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, приводятся тревожные сведения о демографической ситуации в нашей стране: во второй половине прошлого века в России ежегодно рождались 2 - 2,5 млн. детей, умирали 1 - 1,5 млн. человек. С 1992 г. началось стабильное сокращение численности населения. В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, и в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек. Коэффициент младенческой смертности приблизительно в 2 раза превосходит, смертность развитых европейских государств, Канаде и США. В Концепции, установлено, что на рождаемость негативно оказывают влияние: низкий уровень доходности многих семей, отсутствие подобающих жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд большого количества работающих женщин (около 15%), условия труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, низкие показатели репродуктивного здоровья, огромное число женщин, совершивших аборт. Данные отрицательные условия считаются подтверждением нарушения конституционных положений и международных требований, а также норм действующего законодательства о социальных правах человека. Они должны быть решены независимо от того, нуждается или нет Россия в увеличении численности населения. Право социального обеспечения обладает средствами воздействия на процессы рождаемости и продолжительность жизни населения в рамках правового регулирования социальной защиты граждан, имеющих детей. Кроме того, значение социального обеспечения семей с детьми возрастает из-за низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое работающих не могут прокормить двоих детей.