Файл: Реформа электроэнергетики в России (Современная система электроэнергетики).pdf

Реформирование электроэнергетической отрасли России, свидетелями которого являются наши современники, обусловлено достаточно серьезными предпосылками. Важно отметить, что еще в 80-х годах прошлого века в электроэнергетике страны начали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. Позже, в 90-е годы в период общеэкономического кризиса в России объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. В связи с этим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

Краеугольным камнем новой доктрины должны стать, в частности, устойчивое и долгосрочное снабжение страны энергоресурсами, активное развитие гидроэнергетики и альтернативных источников энергии (в том числе, добыча углеводородного сырья из нетрадиционных источников), определение порядка быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, модернизация предприятий топливно-энергетического комплекса, особая защита энергообъектов от террористов, международная энергетическая кооперация.

Прошло буквально несколько дней, и предновогодний блэкаут показал, что, во всяком случае, с электроэнергетикой у нас точно не все в порядке. Это может показаться тем более странным, что с 1 января этого года считается практически завершенной реформа электроэнергетики, длившаяся более десяти лет.

Целью данной работы является реформа электроэнергетики в России.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

- Изучить мировые тенденции в электроэнергетике;

- Рассмотреть цели и задачи реформы электроэнергетики;

- Изучить целевую структуру отрасли электроэнергетики и конкурентные рынки электроэнергии;

- Рассмотреть оценку проводимой реформы электроэнергетики и т.д.

При написании данной работы были использованы современные научные и учебные источники.

Глава 1 Современная система электроэнергетики

1.1 Мировые тенденции в электроэнергетике

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных функций (передача электроэнергии по магистральным ЛЭП, распределение электроэнергии по низковольтным ЛЭП и оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис), и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний (их принято называть «АО-энерго»), выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Предполагается, что генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут, преимущественно, частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля. Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.^[1]

Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят монополии регионального новые компании профильные предприятия регионов, являются общероссийскими.

Так, сети переходят контроль Федеральной компании, сети предполагается в межрегиональные сетевые компании (МРСК), и активы диспетчерских управлений общероссийскому Системному

Активы также объединяются в компании, двух видов: компании оптового (оптовые генерирующие – ОГК) и генерирующие компании (ТГК). ОГК электростанции, на производстве исключительно электрической В ТГК главным образом (ТЭЦ), производят как так и энергию. Шесть семи ОГК на базе электростанций, а («Гидро-ОГК– на основе активов страны. Тепловые ОГК по экстерриториальному в то как ТГК станции соседних ^[2]

Таким в основе варианта реформирования принцип «» разделения электроэнергетики, котором на «классических» -интегрированных компаний – АО-- образуются генерирующие, сетевые, и др. При этом начальной стадии реформы рассматривался и вариант «» разделения электроэнергетики, создание порядка крупных вертикально-компаний. Однако вариант так и на бумаге. Несомненным тот факт, результаты реформы страны, экономические и последствия еще наступили, о можно говорить предположительно. Это тем, в электроэнергетике еще сохраняются государственного регулирования и РАО «ЕЭС России» координатор и проведения реформ еще до 2008 г.

1.2 Цели и задачи реформы электроэнергетики

Основными реформирования электроэнергетической являются: реформирование отрасль

1. Повышение предприятий электроэнергетики;

2. Создание для развития на основе инвестиций.

При основными задачами являются следующие:

1. Разделение на естественно-(в основном, и распределение диспетчеризация) и (производство электроэнергии, ) виды деятельности;

2. Создание эффективных рыночных в конкурентных деятельности;

3. Обеспечение доступа к естественных монополий;

4. Эффективное и государственное регулирование монополий, стимулы к издержек и инвестиционную привлекательность монополий.

Авторы также продекларировали, РАО «ЕЭС России» стремиться к указанных целей с учетом:

1. Обеспечения и бесперебойного добросовестных потребителей - и теплоэнергии в - и долгосрочной

2. Обеспечения между исполнением собственников компании, и других субъектов, потребителей продукции и производимых в и сотрудников

Реализация электроэнергетики была невозможна без соответствующей правовой

В с этим Правительством Российской Федерации разработан и в Государственную Думу законопроектов, реформирование электроэнергетической и РАО "ЕЭС России", основные контуры и функционирования электроэнергетики в в условиях и ограниченного вмешательства в отношения. Так принят закон «Об », а также вносящие изменения и в уже законы: «О регулировании тарифов электрическую и энергию в Российской Федерации«О естественных », «Об ». Также были изменения в Гражданский ^[3]

Исходя содержания указанных структура экономических в электроэнергетическом будет выглядеть образом.

Переходный (2003 - конец 2007 гг.). Данный необходим с отработки рыночных организации хозяйственных в электроэнергетике и последовательного перехода существующей системы регуляции к конкурентной среды. В период изменения в протекают по основным направлениям:

1. Переход вертикально – энергокомпаний к видов деятельности.

В период произошло разделение потенциально и естественно–видов деятельности в путём реорганизации АО– В результате достигнуто организационное генерации, сбыта, и ремонтной а также видов деятельности. Дополнительным которое исключит в возможность для ресурсами ранее интегрированной структуры, запрет на владение имуществом, для осуществления –монопольных и конкурентных видов

Вместе с в ряде совмещение видов в электроэнергетике необходимо. В с этим, на одновременное монопольных и видов деятельности иметь хозяйствующие которые:

1. в рамках энергосистем, условии отсутствия ограничения конкуренции;

2. деятельность по –диспетчерскому управлению и по передаче исключительно в удовлетворения собственных нужд;

3. сетевые компании, получили статус поставщика.

2. Введение оптовом рынке сочетающей свободное и тарифное

В период реализация на оптовом осуществляется как регулируемым тарифам, и по ценам. Объёмы которые сможет по свободным каждый поставщик – оптового рынка, Правительством. В регулирования тарифов в период Правительство ежегодно, принятия бюджета предельные уровни на электрическую При этом обеспечена защита населения посредством для нее предельных уровней

3. Замена регулирования механизмами ценообразования.

С окончания переходного (т.е. с вступления в правил оптового ) вступают в положения закона «Об », определяющие порядок оптового и рынков. В на оптовом начинает действовать формирования равновесных в рамках зон, которых определяются Правительством. Основой механизма является подачи поставщиками и ценовых заявок (могут быть с ценой – есть ценопринимающими).^[4] В сопоставления поданных (указанных в объемов электроэнергии и ) определяется цена, которой осуществляется -продажа электроэнергии, а осуществляется оперативно-управление.

Кроме подачи заявок (есть, рынка) также действовать прямых договоров, которого состоит в электроэнергии по определяемым сторонами (зависимости от равновесной цены) основе двусторонних Весь механизм торгов будет с учётом очерёдности загрузки мощностей (в очередь – обеспечивающие системную и АЭС в обеспечения условий безопасной эксплуатации; вторую очередь – ТЭС в производства электроэнергии, их работе в режиме, и ГЭС в производства электрической который необходимо по технологическим и в обеспечения экологической ).^[5]

По переходного периода электроэнергии на рынках будет по ценам, под воздействием и предложения. Тарифное в электроэнергетике сохранено в регулирования деятельности естественной монополии (к будут отнесены Федеральная компания и Системный ).

Государственное сохраняется по к следующим

1. цен () на электрическую и энергию, в условиях конкуренции;

2. цен () на услуги обеспечению системной

3. цен () на услуги торговой системы;

4. цен () на тепловую

5. платы за присоединение к сетям;

6. сбытовых надбавок поставщиков.

Кроме при проявлении или олигопольных требующих вмешательства в ценовую на рынке, осуществляться регулирование (максимальных и () минимальных) цен на энергию и (тарифов) располагаемую генерирующую

4. Ограничение собственников объектов хозяйства.

С окончания переходного осуществляется окончательное правомочий Федеральной компании по и управлению входящими в национальную электрическую В частности, в действие ограничения прав объектов электросетевого которые входят в национальную электрическую

5. Формирование обеспечивающих в конкуренции надёжное потребителей.

Обеспечению потребителей электроэнергии надёжное энергоснабжение содействовать формирование гарантированной поставки. Данную образуют организации, будет присвоен гарантирующего поставщика и которых является поставок электроэнергии обратившемуся лицу. Институт поставщиков будет в течение 3-х с момента переходного периода.

Таким в частности, в трех лет с окончания переходного гарантирована возможность поставок электроэнергии не по цене, на оптовом а по гарантирующего поставщика, будет складываться стоимости электроэнергии, Правительством, и сбытовой надбавки. В цена на для населения будет зависеть возможных колебаний на оптовом

Глава 2 Оценка реформы электроэнергетики России

2.1 Целевая структура отрасли электроэнергетики и конкурентные рынки электроэнергии

Предполагается, к середине г. завершены основные реструктуризации электроэнергетической и либерализованы и розничный электроэнергии. В же 2008 г. закончились основные начатые РАО «ЕЭС России» в г., обеспечение прямого акционеров РАО «ЕЭС России» в компаниях. В г. обеспечена независимость генерирующих компаний от друга снижения доли владения.