Файл: Нотариат в РФ (Нотариат: понятие, цели и задачи).pdf

Достаточно высокое значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы кодексов Российской Федерации, а также международные соглашения Российской Федерации. Так, например, в Налоговом кодексе Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ, закреплены нормы, описывающие права и обязанности нотариусов, а также в законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Важное значение имеют некоторые нормы, содержащиеся в федеральных законах. Например, ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011г. № 324-ФЗ (с изм. и доп. от 26.07.2019) содержит норму об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами.

Гражданский кодекс[3] России как источник нотариального законодательства определяет существо конкретных нотариальных действий. Позитивным явлением является наличие большого количества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001г. №146-ФЗ4, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства. Целый ряд других федеральных законов также имеют большое значение как источники нотариального законодательства. Так, например, ст. 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Немаловажную роль в регулировании нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ:

- Приказ Минюста РФ от 17 июня 2014 г. № 129 "Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата" (с изм. от 28.06.2019)[9];

- Приказ Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 147 "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен"[10];

- Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007г. №256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений» (с изм. и доп. от 06.06.2017г.);

- Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста РФ от 16.04.2014г. №78[11];

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный приказом Минюста РФ от 29 июня 2015г. №151;

- Приказ Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 г. № 148 "Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса" и др.

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее десяти дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Следует также учесть акты, направленные на регулирование организационных основ нотариата, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. К ним относятся:

- Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»;

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.11.2018г.) и др.

Немаловажное значение в правовом регулировании деятельности нотариата играет практика Конституционного суда РФ (далее по тексту - КС РФ). Положения Основ о нотариате не раз становились предметом рассмотрения КС РФ по жалобам граждан, запросам полномочных органов на проверку соответствия норм Основ положениям и принципам Конституции РФ. Акты КС РФ окончательны и обжалованию не подлежат, вступают в силу немедленно после их провозглашения и действуют непосредственно, что приближает их по юридической силе к Конституции РФ. Таким актом, например, может служить Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате.

Частью правовой системы России являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. В современном мировом экономическом и правовом пространстве международные договоры по правовым вопросам имеют немаловажное значение. Нотариусы в Российской Федерации, например, в своей практике применяют Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950г.), Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993г.) и прочие международные соглашения и договора.

Как отметил Бахарев П.В.[16], «отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ (далее по тексту – Минюст РФ) и Федеральной нотариальной палатой (далее по тексту - ФНП), поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата».

Нельзя обойти стороной и такой важный вопрос, как внутренние правила поведения нотариусов при исполнении ими своей деятельности. В настоящее время к нотариусу, как к представителю юридической профессии, предъявляются высокие профессиональные и личностные требования.

18 апреля 2001г. Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ был принят Профессиональный кодекс нотариусов РФ (Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ»). Кодекс был разработан ФНП и выражает солидарное понимание нотариальным сообществом России публично-правового назначения и ответственного характера нотариальной деятельности и предъявляемых высоких требований к выполнению профессионального долга нотариуса (п.1 гл. I Кодекса[12]).

В качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки Кодекс предлагает вынести замечание, выговор или строгий выговор. Следует признать обоснованным мнение Асватуровой М.Б.[14] по этому поводу: «…данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности. Французский опыт законодательного регулирования доказывает, что меры дисциплинарного воздействия в нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение права быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Интересно, что французскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечитель из числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужден находиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка. Думаю, что плодотворным было бы заимствование института попечительства в отношении нотариусов, а также мер воздействия органов палаты и временного запрета на деятельность»[14].

Контролирует соблюдение нотариальной профессиональной этики само нотариальное сообщество. В случае несоблюдения положений кодекса профессиональной этики нотариусы обязаны дать личные объяснения в нотариальной палате. В некоторых случаях, нотариальная палата может подать иск в суд о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Так, например, Ленинский районный суд г. Ульяновска по делу о лишении нотариуса прав нотариальной деятельности установил, что «нотариус совершила дисциплинарный проступок, к которому в рамках Кодекса профессиональной этики РФ относится: нарушение нотариальной тайны совершения нотариальной деятельности (п.п. 5 п. 2 ст. 21 Кодекса), несоблюдение трудового законодательства (п.п. 20 п. 2 ст. 21 Кодекса)».

С декабря 2014 года велась работа над новым Кодексом профессиональной этики нотариусов, который был одобрен Правлением Федеральной нотариальной палаты в августе текущего года.

Действующий Профессиональный кодекс нотариусов РФ[12] носит лишь рекомендательный характер, в то время как новый Кодекс Профессиональной этики приобретет значение нормативного акта, обязательного для всех нотариусов страны. В нем закреплены правила поведения нотариуса в разных ситуациях: с клиентами, коллегами, нотариальной палатой, определены меры дисциплинарной ответственности, в том числе за нарушения правил Кодекса.

Нотариат в системе гражданской юрисдикции своим взаимодействием с судом и другими особенностями способствует достижению задач правосудия, а нотариальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законом, в следствие чего правовое регулирование такой деятельности обеспечивает и гарантирует заинтересованным лицам возможность реализации прав и законных интересов.

С момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате правовая основа нотариата России не претерпевала серьезных изменений. Кроме того, сами Основы не предусмотрели и в принципе не могли предусмотреть все организационные и функциональные моменты деятельности нотариуса.

Сегодня становится понятным, что для динамичного развития нотариата в России положений существующего законодательства недостаточно.

Правовая основа деятельности нотариата требует своего самого активного изменения и дополнения. В частности, возможно принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»[13], в котором будут урегулированы вопросы контроля за нотариальной деятельностью, предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу и другие немаловажные положения.

Но в тоже время, принятие нового закона должно быть осознанным, с учетом исправления всех недоработок. Дальнейшее развитие и совершенствование института нотариат также возможно с применением опыта аналогичных институтов других стран.

2.2.Система и организационные основы нотариальной деятельности.

Современный нотариат в России не входит в систему органов исполнительной власти, а сам нотариус, как юридическая профессия, не является должностным лицом, кем он являлся до принятия Основ законодательства о нотариате. Хотя нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, он не является также представителем государственной власти. Сегодня нотариус – это лицо, которое наделено публичными полномочиями и действует от имени государства.

Егорова М.Е.[21] определяет нотариат как «систему органов, которые выполняют действия по удостоверению сделок, оформлению наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав физических и юридических лиц, а также выполняющих функцию по предупреждению нарушений совершения таких действий».

Cедлова Е.В.[29] считает, что «система нотариата в РФ включает в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, и как по организации, так и по содержанию своей деятельности является публично-правовой».

В систему органов нотариата входят[29]:

- нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- лица, временно замещающие отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;

- глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного муниципального района;

- консульские должностные лица консульского учреждения РФ и консульские должностные лица консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Согласно ст. 13 Основ о нотариате[13], каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ о нотариате.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Возвращаясь к вопросу о системе российского нотариата, важно отметить, что вершиной органов нотариата в РФ является Министерство юстиции РФ и минюсты субъектов России. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере нотариата в том числе, а также осуществляет федеральный государственный надзор за его деятельностью, занимается вопросами создания и упразднения государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации и др.

Следует отметить, что в системе органов нотариата стоят особняком нотариальные палаты. В соответствии со ст.24 Основ о нотариате[13], нотариальную палату можно определить как некоммерческую организацию, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.