Файл: Задачи нотариата (Права, обязанности и ответственность).pdf

Принимая от завещателя конверт с закрытым завещанием, нотариус обязан разъяснить завещателю содержание п. 2 ст. 1126 (завещание должно быть собственноручно написано и подписано завещателем) и ст. 1149 (правила об обязательной доле в наследстве) ГК и сделать об этом соответствующую надпись на втором конверте, а также выдать завещателю документ, подтверждающий принятие закрытого завещания.

Возможности подтверждения наследственных прав в нотариальных процедурах, с одной стороны, и в судопроизводстве - с другой, существенно различаются. Имеющиеся у нотариуса процессуальные средства исследования истинности доказательств весьма ограничены, и он может принять только бесспорные доказательства. В случае же, возникновения спорных вопросов, вопрос о фактическом принятии наследства передается на решение суда.

2.2.Правовое регулирование нотариальных действий.

Как следует из содержания ст. 1 Основ законодательства о нотариате охрана прав и законных интересов граждан и организаций осуществляется путем совершения нотариальных действий.

Законодательство Российской Федерации не содержит легального определения нотариального действия. В специальной литературе определение нотариального действия так же, как правило, не дается. Имеющиеся дефиниции относятся, в основном, к характеристике нотариального акта, что не тождественно  понятию нотариального действия.
Среди исследований последнего времени, посвященных нотариату, попытка дать определение нотариального действия предпринята Т.Е. Алешиной. По ее мнению, нотариальные действия являются составной частью нотариального процесса, включающего в себя совокупность взаимосвязанных между собой нотариальных актов, направленных на достижение единой цели процесса путем решения локальных процедурных задач. Под нотариальным процессом она понимает урегулированную законодательством юридическую деятельность нотариуса и других субъектов нотариального правоотношения, складывающуюся при совершении нотариальных действий по реализации ими своих субъективных прав и охраняемых законом интересов .

Как видно, понятие нотариального действия выводится из сформулированного автором определения нотариального процесса. Характеристика нотариального действия с этой точки зрения, на наш взгляд, вполне оправдана, а рассмотрение деятельности нотариусов как особого вида производства по охране прав и интересов субъектов права заслуживает внимания и принципиального одобрения. При обращении к нотариусу интерес управомоченного лица состоит в установлении существования определенного юридического факта либо констатации определенного бесспорного права. Такое установление или констатация происходят путем издания нотариусом или иным компетентным лицом нотариального акта. Однако изданию такого акта, подтверждающего существование обстоятельств, имеющих юридическое значение, предшествует определенная процедурная деятельность нотариуса, в ходе которой он либо непосредственно воспринимает эти обстоятельства, либо исследует доказательства, позволяющие сделать вывод об их существовании. Завершается процесс нотариального правоприменения изданием нотариального акта, фиксирующего наличие или отсутствие соответствующих юридически значимых обстоятельств.

Следовательно, нотариальное действие может быть определено как совокупность определенных стадий нотариального правоприменения, завершающаяся изданием нотариального акта, обеспечивающего защиту прав и интересов граждан и организаций. Совокупность таких стадий обусловлена как видом нотариального действия, так и особенностями подлежащего защите права или охраняемого законом интереса.

Так, Т. Калиниченко, применительно к удостоверению сделок отмечает, что выполнение нотариусом своих функций включает в себя  обязательное проведение правовой экспертизы

разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц . По существу те же стадии выделяет и В.В. Ярков, в целом отмечая, что нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия .
Тем не менее, несмотря на имеющиеся различия между отдельными видами нотариальных действий, можно выделить некоторые общие закономерности развития нотариального правоприменения, присущие нотариальной деятельности в целом.

Так, Т.Е. Алешина, рассматривая нотариальное правоприменение, выделяет следующие его стадии: 1) прием заявления, проверка его правомерности, в необходимых случаях – мотивированный отказ в приеме заявления  до рассмотрения его по существу; 2) установление личности заявителя, обратившегося для совершения нотариального действия, его правоспособности; 3) проверка обоснованности и достоверности заявления, анализ фактических обстоятельств, включая в необходимых случаях проведение экспертиз и запросов; 4) анализ правового материала, установление правовых норм, предусматривающих действия нотариуса; 5) принятие нотариального решения, его правовое оформление и издание нотариального акта .

Несколько иначе рассматривает нотариальное производство В.В. Ярков, выделяя в нем три стадии. “Первая стадия – возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия – установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия – совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава”.

Нотариальное действие начинает осуществляться с момента обращения заинтересованного лица к нотариусу за совершением  такого действия и заканчивается вынесением нотариального акта. За пределами нотариального правоприменения находятся исполнение нотариального акта и обжалование действий нотариуса.

В целях получения более глубокого знания о нотариальных действиях представляется необходимым провести их классификацию. Классификация нотариальных действий может быть осуществлена по различным основаниям. В зависимости от содержания совершаемых нотариальных действий выделяют:

-нотариальные действия в сфере права собственности (удостоверение сделок);

-нотариальные действия в сфере охраны наследственных прав граждан;

-нотариальные действий в сфере обеспечения доказательств;

-другие виды нотариальной деятельности .

В зависимости от субъектов нотариальной деятельности нотариальные действия могут быть классифицированы на:

-нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой (ст. 35 Основ);

-нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (их количество, как уже отмечалось, весьма незначительно);

-нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти (ст. 37 Основ);

-нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (ст. 38 Основ).

Наиболее распространенной в специальной литературе является классификация нотариальных действий в зависимости от их цели. Положив в основу указанный критерий, выделяют: 

-нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав;

-нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

-нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

-охранительные нотариальные действия .

Указанная классификация нам представляется  наиболее удачной и с прикладной точки зрения весьма значимой. Несмотря на некоторую условность данной классификации, поскольку  все нотариальные действия  являются в широком смысле действиями охранительными, “она позволяет  выделить в единой правоохранительной функции нотариата разные стороны ее осуществления”.

К нотариальным действиям, направленным на удостоверение бесспорных прав, относятся выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и  выдача свидетельства о праве на наследство. В результате их совершения придается определенность соответствующим бесспорным правам.

Принимая от завещателя конверт с закрытым завещанием, нотариус обязан разъяснить завещателю содержание п. 2 ст. 1126 (завещание должно быть собственноручно написано и подписано завещателем) и ст. 1149 (правила об обязательной доле в наследстве) ГК и сделать об этом соответствующую надпись на втором конверте, а также выдать завещателю документ, подтверждающий принятие закрытого завещания.

Действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов, могут быть разделены на два вида: удостоверение сделок как юридических фактов гражданского права и свидетельствование иных бесспорных фактов. К последним относятся следующие нотариальные действия: свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления  документа; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим или юридическим лицам; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение морских протестов, обеспечение доказательств. Существо этих нотариальных действий состоит во властном подтверждении нотариусом фактов, имеющих правовое значение.

В группу нотариальных действий по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы входит совершение исполнительных надписей, совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков. Здесь нотариальное действие придает соответствующим документам исполнительную силу, в результате чего они могут быть исполнены в принудительном порядке.

Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие на хранение документов, принятие мер по охране наследственного имущества составляют круг охранительных нотариальных действий. Эти действия направлены на обеспечение сохранности соответствующего имущества или документов.

Изложенное, с учетом выявленной ранее специфики юрисдикционной деятельности нотариуса, позволяет  выделить следующие особенности нотариального действия как формы правоприменения:

- нотариальное действие является  конкретной формой упорядочивания и организации нотариусом от лица государства определенных общественных отношений;

- нотариальное действие совершается с соблюдением обязательной, урегулированной законом процедуры;

- нотариальное действие завершается изданием нотариального акта, содержащего властное решение нотариуса по установлению бесспорных прав и фактов.

При исследовании материально-правовых аспектов деятельности нотариата  необходимым оказывается также анализ  процедурной стороны его деятельности.  Среди причин, обусловивших уделение необходимого внимания  правилам нотариального производства, могут быть названы следующие. Совершенствование материальных отраслей права не может не отражаться на развитии процессуальных отраслей. В литературе справедливо отмечается, что реформа частного права в качестве одного из последствий обнаружила значительное отставание системы гражданской юрисдикции, показала ее неспособность разрешать новые правовые конфликты как с точки зрения системы судоустройства, так и обеспечения реальных возможностей для реализации вынесенных судебных актов . На взаимообусловленность развития гражданского и гражданского процессуального права уже давно обращено внимание в юридической науке.

Заключение

Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике.

Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата?

Очевидным пробелом законодательства является отсутствие лиц, на которых возлагалась бы обязанность устанавливать наличие или отсутствие круга наследников по закону, а также их розыск. Решение этого вопроса можно было бы возложить на нотариат. Вопрос оплаты такой дополнительной деятельности нотариуса можно было бы решить путем установления определенных процентных отчислений из стоимости наследственного имущества.

Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата? Ведь в это же время оно отстранило частный нотариат от наследственных дел (частные нотариусы не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство). Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат.