Файл: Соотношение права и закона(Генезис исследования права и закона в правовой науке).pdf

Что же касается функций закона, то это по сути основные направления его воздействия на общественные отношения с целью решения определенных задач. Именно в этом отражается социальное и ценностное назначения закона, его место и роль в системе нормативного регулирования различных отношений в сфере деятельности гражданского общества и государства. Закон выполняет много функций. В целом все эти функции можно разделить на общие социальные и специальные юридические.

Общие социальные функции закона связаны с тем, что право, составляет содержание закона взаимодействия, является широким кругом различных социальных явлений, в частности с политикой, экономикой и тому подобное. Эти явления имеют обратное воздействие на право и находят свое отражение в юридических законах. Кроме этого юридический закон является источником информации для различных субъектов права об их правах и обязанностях. Он способствует правовому воспитанию этих субъектов, направлению их поведения и деятельности для достижения общественно-полезных результатов. Таким образом, к видам общих социальных функций закона относятся: идеологическая, экономическая, политическая, экологическая, гуманитарная, информационная, ориентационная, воспитательная.

Наряду с общими социальными функциями закона можно выделить специальные юридические функции закона. Такие функции конкретизируют направления собственно юридического воздействия закона на общественные отношения и делятся на регулятивную и охранительную. Регулятивная функция закона состоит в упорядочении общественных отношений путем системного закрепления правового статуса человека и гражданина, полномочий органов государственной власти, а также в обеспечении активного поведения субъектов правоотношений, способствуя при этом возникновение новых социальных институтов. В свою очередь охранная функция закона состоит в: а) издании предписаний закона, направленных на охрану прав и свобод и реализацию соответствующих обязанностей субъектов; б) запрете на совершение противоправных деяний; в) установлении определенных санкций в случае их совершения; г) реальном применении санкций к субъектам правонарушения.

Иногда в юридической литературе можно встретить и другие функции, которые относятся к отдельным видам законов. Речь идет о юридическом, учредительную, правотворческую и некоторые другие^[19].

Выяснив вопрос о функциях и задачах закона, можно сформулировать его назначения. Социальное назначение закона состоит в регулировании отношений в обществе, учитывая достижения развития человеческой культуры в соответствии с естественным статуса человека в различных условиях его социального бытия.

Определив суть юридического закона. его задачи, функции и назначения, мы не завершили характеристику требований к качеству юридического закона. Исследование правовой природы закона приводит изучение его сущностных свойств, в свою очередь зависит от его содержания и формальных признаков. Последние являются наиболее стабильными составляющими сущности закона. Об этом свидетельствуют разработанные теории права такие его признаки, как формальная определенность, общеобязательность, нормативная основа, структура закона и тому подобное. Эти и другие признаки составляют сущностную характеристику закона независимо от взаимосвязи его с государством и обществом. Все признаки закона тесно взаимосвязаны и имеют сложную природу взаимодействия.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОНЯТИЙ, СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ И СООТНОШЕНИЯ ПРАВА И ЗАКОНА

2.1 Право и его внешние формы проявления

Право является объективным проявлением характера общественных отношений, а закон и другие его формы – явлениями, которые уполномоченные органы (прежде всего государственные) формулируют ради их юридического оформления.

Право и формы его проявления являются юридическими категориями, которые тесно связаны между собой. Они ни в коем случае не должны отождествляться и одновременно противопоставляться, их следует рассматривать в единстве. Если право включает в себя систему общественных отношений, правил поведения, реализация которых постоянно повторяется и охраняемых государством, то формы (источники) права, в частности законодательство, является важным способом существования и внешнего выражения этих правил и отношений. Правовые нормы как система правил поведения составляют содержание закона или иных форм права.

Главными формами существования права является законодательство, обычное право, прецедентное право, договорное право. Законодательство как форма существования права превалирует в странах континентальной Европы, в том числе и в России. Оно состоит из иерархической системы правовых нормативно актов. Самыми высокими в этой системе есть акты парламентов – законы. Обычное право – первая историческая форма права, сейчас популярна среди стран с традиционным образом жизни. Большая или меньшая его развитость в отдельных странах зависит от особенностей исторического развития и экономических и политических условий, сложившихся в них. Прецедентное право представляет собой систему прецедентов. Прецедентом считается правило, положены в основу решения какой-то конкретного дела судебным или другим государственным органом, принятия которого становится обязательным при рассмотрении всех последующих подобных по содержанию дел той же категории. Он является основной формой права в странах англо-американской системы и создает наиболее благоприятные условия для динамичного развития правовой системы. договорное право состоит из нормативных договоров между двумя или несколькими субъектами, является обязательным для них, имеет юридическое значение и для других участников общественных отношений. Договор как форма права распрорений в международном праве и странах с рыночной экономикой^[20].

Законодательство и другие формы права меняются и дополняются, а также отменяются по воле государства. Но правовыми они могут быть признаны только при условии наличия в них правового содержания и легитимности, то есть соответствия их содержания интересам и воле населения. Взгляд на право как на общечеловеческую ценность, является воплощением справедливость, исключает его отождествление с законом или иными формамы права, которые не всегда соответствуют этим требованиям. Поэтому наближенния к идеалам правового государства определяется не количеством принятых законов и других форм права, а прежде всего их качеством, соответствием требованиям справедливости.

2.2 Определение, критерии и компоненты правового закона

Существование закона и других форм права не является абсолютным показанием существование права, поскольку сам закон может быть как правовым, так и неправовым. Правовой закон всегда соответствует требованиям справедливости, служит общественному прогрессу.

Своевольный характер части неправовых законов особенно заметен в государственных актах, открыто нарушают справедливость и пренебрегают правами человека, принципами свободы и равенства. Такими были, например, фашистские расовое законодательство, «узаконивание» в советские времена внесудебного рассмотрения отдельных категорой уголовных дел, решение о насильственных депортации народов и др.

Различия правового и своевольного по содержанию законов учитываются в практике международных судов, трибуналов при решении практических вопросов об ответственности за преступления против человечества.

Так, еще в п. «В» ст. 6 Устава Международного военного трибунала для Нюрнбергского процесса и Международного военного трибунала для стран Дальнего Востока было закреплена обязанность этих трибуналов рассматривать и решать вопросы о преступлениях против человечества «невисимости от того, были ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены» (слово« право» применяется здесь в значении «законодательство»).

С другой стороны, существуют и такие неправовые по своей сути законы или их отдельные нормы, которые прямо не связаны с произволом, но существенно отклонением являются от принципов справедливости и не отвечают потребностям общественного развития, через который является не только крайне неэффективными, но и вредными. Это происходит вследствие недостаточной компетентности соответствующих органов и лиц в тех вопросах, которые они законодательно регулируют или недостаточных юридических знаний. Речь может идти о научной обоснованности или существенные недостатки концепций нормативных актов; превышение органом, их выдает, своей компетенции; непропорциональное ограничение прав человека; создание коллизий между нормамы из одного и того же предмета регулирования и др^[21].

Отличие правового закона от неправового имеет большое значения в юридической практике. Конечно правоприменитель не имеет права и не должен ставить себя на место законодателя и определять, тот или иной закон (нормативный акт) правовым или неправовым, - он должен применять действующий закон независимо от собственной оценки его содержания. В то же время тот, кто столкнется с неправовым характером того или иного закона, имеет возможность и обязан применять все законные способы, чтобы он был отменен.

В разное время учеными и философами предлагались различные критерии (основания) разграничение права и закона, правовых законов и неправовых, но все они не являются бесспорными.

Легитимный закон не обязательно будет правовым. В этом утверждении, в частности, содержится ответ на вопрос о том, можно ли считать правовыми законы (а заодно и государство, их принимает) только потому, что эти законы приняты выше – избранным народом – органом власти. Ответ отрицательный: ни демократическое избрание высших органов власти, ни принятые этой властью законы сами по себе не в состоянии обеспечить государству статус правового. В результате действия права как продукта естественно-исторического развития юридические нормы, действующие в рамках правового государства, могут формироваться и кроме нормотворческой деятельности органов власти^[22].

Правовой закон – властно-регулятивный акт, не только подкрепляемый и санкционированный государством или другими социальными институтами, но и соответствующий (содержательно, формально и процедурно) принципам общественного правосознания, существующим конституционно-правовым нормам и в силу этого обладает всей полнотой действия в рамках данной правовой системы.

Для современного общества понятие и концепция правового закона является одним из фундаментальных принципов легитимации государственных актов и действий государственно-политических институтов, с одной стороны, и закрепляемым правовым способом разнообразных потребностей общества и граждан, с другой. Наиболее простая и абстрактная формула правового закона представлена ​​дефиницией «Правовой закон есть закон, создан и функционирует по праву». При этом для каждой социально-политической системы существует собственная или специфическая конъюнктура определения существующих или вновь создаваемых законов в качестве правового закона.

Понятие правового закона многостороннее и гибкое, оно становится фундаментом современной концепции правового общества и государства. Его основные компоненты:

- правовой закон опирается на конституционные принципы и не может им противоречить ни формально, ни содержательно;

- процедура формирования и принятия правового закона всегда многоступенчатая и предусматривает участие всех установленных конституцией ветвей власти;

- общеобязательный характер, то есть правовой закон действует не только на всей территории государства, но и распространяется на все категории населения, исключая любую правовую дискриминацию;

- действие правового закона распространяется на все властно-политические инстанции и институты так, что любое действие любого государственного органа производится в соответствии с внутренними законами государства;

- эффективность правового закона напрямую зависит от уровня развития правосознания общества, от доверия граждан и их готовность подчиняться распоряжениям и ограничениям, налагаемых на них законами;

- правовому регулированию подлежат только внешне деятельные аспекты жизни граждан; духовная жизнь гражданина и его убеждения не подлежат властно-правового регулирования;

- правовому регулированию подлежат только внешне деятельные аспекты жизни граждан; духовная жизнь гражданина и его убеждения не подлежат властно-правового регулирования;

- правовой закон гарантирует сохранность и неприкосновенность неотчуждаемых прав и свобод личности, личное достоинство граждан и их безопасность;

- правовой закон не имеет «обратного действия» (то есть его регуляции не подлежат действия, совершенные до момента вступления правового закона в силу);

- правовой закон может быть изменен или отменен только при соблюдении всех предусмотренных Конституцией законодательных процедур;

- с содержательной точки зрения, правовой закон направлен на обеспечение интересов большинства граждан государства или государства в целом, причем должна быть возможность той или иной компенсации ущемлению интересов меньшинства, неизбежного при масштабности и разнообразии современных обществ^[23].

Весь комплекс перечисленных признаков правового закона является оптимум современного правосознания, но говорить о реальной возможности достижения для каждого законодательного акта такого статуса не приходится.

В реальном политико-правовой жизни современных обществ следует говорить лишь о большей или меньшей степенью приближения правовых систем к оптимуму правового закона. При этом нужно учитывать и саму зависимость его понятия и роли в жизни общества от конкретной социально-исторической ситуации, типа общественных отношений и властно-политической организации общественной жизни.