Файл: Понятие пенсии по инвалидности (общая характеристика пенсии).pdf

Инвалидность – не свойство человека, а один из аспектов его жизни^[1]. Создание доступной среды и устранение социальных барьеров в обществе способны минимизировать препятствия, возникающие у инвалидов для удовлетворения индивидуальных нужд и реализации особых потребностей.

Должная реабилитация и абилитация для этой категории населения способствует их полноценному вовлечению в сферу труда и занятости, что в свою очередь влечет за собой открытие ряда важнейших перспектив, среди которых я выделаю такие, как:

реализация гражданских прав инвалидизированного населения;
повышение уровня дохода семей инвалидов;
достижение приемлемого уровня жизни;
борьба с бедностью населения снижение расходов государства;
включение с системы общественного взаимодействия;
расширение возможностей реализации внутренних потенциалов личности и др.

Благоприятные условия, позволяющие человеку с инвалидностью эффективно сформировать свой трудовой потенциал (в частности, в рамках системы образования), выйти на рынок труда и затем успешно его реализовывать, позволяют значительно улучшить ситуацию по всем вышеперечисленным позициям.

Все это становится возможным только при поддержке Государства. Благодаря материальной амортизации и функциям пенсии, обусловленных ее существованием, инвалиды в Российской Федерации могут чувствовать себя полноценными членами общества.

Россия как демократическое правовое государство провозглашает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. В статье 39 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на социальное обеспечение и одновременно возлагается на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права^[2]. Одна из обязательных государственных гарантий - это пенсия по инвалидности.

Инвалиды относятся к тем слоям общества, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Выплата инвалидам страховой пенсии по инвалидности является основным источником их дохода.

Пенсия по инвалидности — наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах, так как признание человека инвалидом не зависит от возраста.

В стремительно меняющихся социально-экономических условиях развития общества неизбежно возникает потребность в реформировании пенсионной системы. В Российской Федерации с 1 января 2015г. введен новый порядок исчисления пенсий. Главная цель этих преобразований - обеспечение финансовой сбалансированности пенсионной системы и повышение солидарной ответственности государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения.

Связанно это с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[3], целью которого является защита прав граждан Российской Федерации на пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом значимости трудовой и иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Тема актуальна в связи с ежегодным ростом количества инвалидизированного работоспособного населения (более чем 8^[4]% населения Росси), также с тем, что в настоящее время происходит переход на новый вид пенсионного обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений в данной области.

Объект исследования: общественные отношения в области предоставления пенсии по инвалидности.

Предмет исследования: правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пенсии по инвалидности.

Цель исследования: выявить основные проблемы медико-социального характера инвалидов на примере г. Кимры; раскрыть роль фельдшера в профилактике инвалидизации и первичной реабилитации инвалидов.

Гипотеза: на настоящий момент медицинские и социальные проекты в Г. Кимры и Кимрском районе по удовлетворению основных потребностей инвалидов в доступной среде и должной реабилитации являются недостаточно реализованными.

Задачи исследования:

изучить понятие страховой пенсии по инвалидности;
рассмотреть порядок признания лица инвалидом;
проанализировать правовое регулирование отношений в области
предоставления страховой пенсии по инвалидности;
изучить основание назначения страховой пенсии по инвалидности;
рассмотреть механизм исчисления размера страховой пенсий по
инвалидности;
проанализировать порядок обращения за назначением пенсии.

Методы:

системное и комплексное исследование;
дедукция и индукция;
анализ и синтез;
толкование закона;
сравнительный анализ;
аналогии права и аналогии закона.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

1.1. Понятие пенсии по инвалидности и ее функции

Статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»^[5] устанавливает систему гарантированных государством экономических, правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В комплексе защитных мер указанный закон выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое включает в себя денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ.

Пенсия по инвалидности - ежемесячная денежная выплата, производимая государством из бюджета Пенсионного фонда России при наступлении у гражданина инвалидности определенной группы с учетом причины инвалидности или без учета причины инвалидности.^[6]

Пенсия по инвалидности как один из видов пенсионного обеспечения выполняет ряд функций:

Обеспечительная функция состоит в том, чтобы служить основным или одним из основных источников средств к существованию в период восстановления гражданином трудоспособности, средством удовлетворения потребностей и поддержания его жизнедеятельности.
Производственная функция проявляется в большей степени в том, что она способствует освобождению ограниченно способных или неспособных к трудовой деятельности граждан от необходимости работать (служить), а также перераспределению рабочей силы между отраслями экономики и внутри них в случае перехода инвалидов на более легкую работу (службу).
Социальная функция служит смягчению неблагоприятных последствий, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящим к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. В составе этой функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.
Защитная подфункция состоит в защите граждан от неблагоприятных последствий, вызываемых инвалидностью. С помощью данной пенсии человек может оставить работу (службу), вести достойное существование, удовлетворять свои основные потребности, в первую очередь, связанные с охраной и поддержанием своего здоровья.
Реабилитационная подфункция данной пенсии состоит в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду, что направлено на восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и на его социальную адаптацию.
Компенсационная подфункция направлена на возмещение утраченного заработка (дохода), т.е. на возмещение снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по инвалидности, а также включает взаимосвязь между размером пенсии и снижением ее реальной стоимости в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (индексация размера пенсии).
Демографическая функция направлена на поддержание гармоничных взаимоотношений в семье.
Политическая функция, так как пенсионное обеспечение является одним из важнейших инструментов социальной политики государства, направленным на предотвращение снижения жизненного уровня населения, улучшение материального положения его различных групп и слоев и пр.
Социально-психологическая функция состоит в обеспечении инвалидов уверенностью в завтрашнем дне, в формировании чувства защищенности.^[7]

Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости. И если какая - либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы. На реализацию пенсионной системой своих функций оказывают влияние факторы, являющиеся внешними по отношению к ней.

1.2. Понятие страховой пенсии по инвалидности

Статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»4 устанавливает систему гарантированных государством экономических, правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В комплексе защитных мер указанный закон выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое включает в себя денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» 5 страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Определение ключевого понятия «страховая пенсия по инвалидности» содержит в себе следующие основные моменты:

это ежемесячная денежная выплата;
компенсация застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности.

В пенсионном законодательстве нет единого понятия страховой пенсии по инвалидности, поэтому пенсию по инвалидности можно определить как ежемесячную денежную выплату, которая предназначена гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами.^[8]

Признаки страховой пенсии по инвалидности:

Устанавливается в соответствии с нормами законов;
Гарантируется государством;
Назначается после признания гражданина инвалидом;
Является денежной выплатой и не может предоставляться пенсионеру в других (в первую очередь речь идет о натуральных) формах;
является периодической (ежемесячной) выплатой;
устанавливается на определенный срок, т.е. на время инвалидности;

Цель страховой пенсии - компенсация лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, то есть имеет компенсационный характер;

Размер страховой пенсии зависит от прежнего заработка работника, группы инвалидности.

С учетом выделенных признаков, можно дать следующее определение интересующего нас понятия. Страховая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая на определенный срок, соизмеримая с прежним заработком работников, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицами в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности.^[9]

1.3. Понятие социальной пенсии по инвалидности

Такие пенсии, как социальные, назначаются по старости, если у человека нет страхового стажа и балов или их недостаточно для назначения страховой пенсии (проще говоря, если человек официально нигде не работал или работал очень мало). Надо отметить, что социальные пенсии по старости назначаются на пять лет позже, чем страховые. То есть сейчас женщины имеют право на социальную пенсию с 65 лет, мужчины - с 70 лет.

Также, как уточняют в Пенсионном фонде России, на социальную пенсию имеют право инвалиды 1,2 и 3 групп, дети-инвалиды, дети, потерявшие кормильца, и дети, родители которых неизвестны, иностранные граждане, проживающие в России, и лица без гражданства.

Социальные пенсии ежегодно индексируются с 1 апреля.

1.4. Понятие государственной пенсии по инвалидности

Государственная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», космонавтам. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по инвалидности не влияет.