Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 293
Скачиваний: 1
Введение
В настоящее время не только в России, но и во всем мире не утихают споры о том, в какую сторону должны эволюционировать экономическая, политическая и правовая области жизни общества. Экономические кризисы и нестабильность последних лет обострили дискуссию о роли государства в жизни общества и балансе частной и публичной сфер.
Уникальность института нотариата обусловлена его неповторимой частно - публичной природой. С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции. Именно смешанная, частно-публичная природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным.
Вся история нотариата - это история нахождения баланса между частным и государственным, интересами экономики и правовой безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В некоторые моменты нашей истории нотариальная контора становилась полностью публичной, а нотариус был полноценным государственным служащим. Затем негосударственный нотариат был возрожден, а большое количество нотариальных действий с целью снижения экономической нагрузки на бизнес и граждан утратили обязательный законодательный характер.
Нотариат как объект научного исследования явление, требующее пристального внимания ученых. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также взаимоотношений нотариуса с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают особую актуальность в юридической науке.
Целью курсовой работы является исследование правовой природы нотариата и положений, определяющих его основы в РФ.
Для достижения цели обозначим задачи:
- Исследовать специфику правовой природы нотариата.
- Рассмотреть положения, представляющие основу нотариата в нашей стране.
- Изучить деятельность, полномочия нотариальной палаты, как организации, которая представляет и защищает права и законные интересы нотариусов в различных органах власти - законодательной, исполнительной и судебной.
Нормативно-правовая основа курсовой работы представлена кодексами, законами РФ, различными нормативными актами.
Теоретическую основу представляли труды А.С. Буровой, Р.И. Вергасовой, А.В. Герасимова, Е.А. Кирилловой, Н.И. Комарова, Р.Т. Кулишовой, О.В. Купцовой, А.В. Малько, И.А. Остапенко, Е.В. Погосяна, В.В. Ралько, Е.А. Тарасовой, И.Г. Черемных, В.В. Яркова и др.
Структура курсовой работы – введение, три главы, заключение, список источников.
1. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в РФ
В российской теории права и законодательной базе пока отсутствует единое содержание понятия "нотариат". При этом, по мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал[1].
В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским ученым предложить на рассмотрение многочисленные определения понятия "нотариат" и активно включиться в дискуссию о содержании данного термина.
Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариусом понимается:
- система государственных органов, наделенных полномочиями и защищающих права и законные интересы общества, юридических лиц и граждан;
- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;
- отрасль знаний о нотариате как юридическом учреждении, а также учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельность его участников в нотариальной сфере.
В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия "нотариат", принадлежащая Е.Б. Тарбагаевой. Уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой - с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие "система нотариата" - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации[2]. Такой подход к пониманию понятия "нотариат" интересен прежде всего в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учетом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.
В целом следует отметить, что большинство авторов предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия "нотариат". Так, часть исследователей под нотариатом понимают систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[3].
Другие ученые рассматривают нотариат как систему органов, наделенных властными полномочиями и в рамках своей деятельности выполняющих функции государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом.
В юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия "нотариат" - как система государственных органов и должностных лиц, обеспечивающая в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами[4].
Понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация. В этой связи представляется недостаточно полной трактовка нотариата, предложенная профессором М.Н. Марченко и некоторыми другими исследователями[5].
По мнению Р.Т. Кулишовой[6], ввиду двойственности правовой природы нотариальной деятельности, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц не может быть неоднозначным. Уникальность института нотариата заключается в том, что нотариус, как представитель гражданского общества, одновременно выступает и носителем государственной власти. Эта двойственность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер. В этой связи вопрос об определении статуса нотариуса как элемента механизма публичной власти или как структурной единицы гражданского общества, обособленной от органов публичной власти и не квалифицируемой в качестве органов публичной власти или соответствующих должностных лиц, требует дальнейшего обсуждения.
В этой связи мы разделяем позицию Р. Т. Кулишовой по характеристике нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частных нотариусов, а также их объединений, выполняющих от имени государства правоохранительные и юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.
Следует отметить, что как публичные, так и частные аспекты нотариата являются предметом многочисленных исследований в российской юридической науке. Более того, осуществление нотариусом "публичной власти государства", равно как и его неразрывная связь с гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Сочетание вышеперечисленных конкурирующих принципов создает трудности в определении понятия и сущности российского нотариата. В качестве примера сочетания публичного и частного характера нотариата можно предложить определение, приведенное в одной из работ Н.И. Комарова: "нотариус, входя в систему правоохранительных органов государства, является юридическим органом гражданского общества, который часто характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия"[7]. Стоит обратить внимание на то, что это определение далеко не двусмысленно. Следует иметь в виду, что нотариат не в полной мере соответствует характеристикам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), и как "юридическое лицо гражданского общества" не может быть квалифицирован в силу существующей правовой неопределенности этого термина.
Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, профессор И. Г. Черемных в 2006 году предпринял попытку раскрыть понятие нотариата через его правовую сущность, определив, что нотариус, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи с чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, по своей сути является правоприменительной деятельностью с публичным характером[8].
Аналогичной позиции придерживается и другой исследователь - И. А. Остапенко, который считает, что нотариат - это публично-правовой, правозащитный и правоохранительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и другими законами Российской Федерации, а также выполняющий функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий от имени государства[9].
В Основах законодательства Российской Федерации О нотариате отсутствуют нормы, четко определяющие публично-правовой или частноправовой статус нотариуса, в связи с чем анализ правоприменительной практики приобретает особое значение. В этой связи следует отметить, что одна из наиболее полных характеристик публично-правового статуса нотариуса представлена высшим судебным органом конституционного контроля. В Постановлении Конституционного Суда от 23 декабря 1999 года особой юридической деятельностью признается деятельность нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, обеспечивающая на профессиональной основе защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая деятельность осуществляется от имени государства, что, по мнению судебного органа конституционного контроля, является гарантией доказательной силы и публичного признания нотариально заверенных документов, а следовательно, предопределяет особый публично-правовой статус нотариусов[10].
Таким образом, в решении Конституционного Суда Российской Федерации особо подчеркивается публично-правовая сторона нотариальной деятельности, осуществляемой от имени государства.
В отличие от стремления обосновать публично-правовой статус нотариусов и нотариусов в научных кругах, тезис о независимости нотариуса (как от государства, так и от заказчиков)[11]. Однако, на наш взгляд, частные начинания в нотариальной деятельности не означают, что работа нотариуса осуществляется исключительно в его интересах.
Ряд исследователей, анализируя правовую природу нотариата, основополагающим определяют принцип публичности нотариальной деятельности, проявляющийся в наличии у нотариуса государственного органа. В то же время государственная власть является конститутивным признаком, отличающим государственный орган от негосударственного. Вопрос отнесения нотариуса к государственным или негосударственным органам в юридической науке является достаточно спорным. При решении этого вопроса необходимо учитывать ряд существенных условий.
Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (ст. ст. 10, 11)[12] государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой. В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия ее органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти[13]. Схожая позиция была высказана Конституционным Судом в его Постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П[14].
Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти находит свое отражение в законодательной практике. Так, согласно положениям проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности", разработанного специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, профессиональное сообщество нотариусов, выполняющих публично-правовые функции и не включенных в систему органов государственной власти и местного самоуправления, было признано нотариусом в России[15].