Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 294
Скачиваний: 1
Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия[16]. В то же время она не предполагает непосредственного осуществления правосудия нотариусом, она лишь призвана защищать права и законные интересы юридических лиц и граждан, не допуская обращения в суд. Если предотвратить судебный процесс невозможно, нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в "обычном" судебном порядке значительно упрощается с учетом большой юридической силы документов, выдаваемых нотариусом. В этой связи следует отметить, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее-ГПК РФ) не определяет преимущественный характер тех или иных доказательств, а следовательно, нотариально заверенные документы не наделяются определенной силой. Однако если показания одних свидетелей в суде оспариваются другими показаниями, то большинство документов, оформленных нотариусом, могут быть оспорены только путем подачи соответствующего иска и, в частности, об аннулировании договора, доказательств и т. д.
Признавая большую роль нотариуса в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, считаем необходимым указать на ошибочность отнесения нотариуса к органам "превентивной юстиции". Цель правосудия-разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не совершается. Нотариальная деятельность относится к сфере бесспорной юрисдикции, так как социально-правовой целью нотариальной деятельности является предотвращение судебных споров путем заверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придание им юридической достоверности). Более правильным в этом отношении будет использование термина "процесс", а не "правосудие" применительно к нотариальной деятельности[17].
Нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией.
Нотариальная деятельность, как и нотариус, имеет двойную правовую природу (публичную и частную). Однако публичный характер нотариальной деятельности имеет неоспоримое преимущество:
1) факты и документы, засвидетельствованные нотариусами, приобретают характер, подтвержденный государством;
2) образование нотариуса инициируется государственными органами;
3) любые нотариальные действия совершаются от имени государства в установленных государством процессуальных формах;
4) материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор находится в сфере государственного ведения;
5) контроль за деятельностью нотариусов осуществляется государством.
Определение правовой природы российского нотариата предполагает функциональный анализ деятельности нотариусов. В настоящее время нет единого мнения относительно количества и содержания функций, выполняемых нотариусом. Решение данной проблемы носит принципиальный характер, так как позволит не только выявить специфику нотариальных действий, но и предоставит возможность для четкого законодательного определения места и роли нотариуса в правовой системе государства.
Особого внимания исследователей заслужили публичные функции российского нотариата. М.К. Треушников в качестве основной такой функции определяет охрану права и осуществление предварительного правосудия. В юридической науке она получила название "правоохранительно-юрисдикционная функция"[18].
Е.А. Кирилловой определена правоохранительная функция нотариата, которая, по мнению исследователя, представляет собой своеобразную детализацию функций Министерства юстиции Российской Федерации, ориентированных как на организацию юридических услуг, так и на оказание правовой помощи. Необходимо также выделить функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте[19].
Увеличивая число функций российского нотариата до двух, Р.И. Вергасова называет в числе таковых правозащитную и правоприменительную. Позиция автора объясняется тем, что нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, направлены на защиту прав и законных интересов всех лиц, обращающихся к нотариусу. нотариальные действия, совершаемые от имени государства, являются гарантией доказательной силы и публичного признания нотариально заверенных документов[20].
Е.В. Погосня поддержал точку зрения Е.Э. Денисовой, которая предложила авторскую классификацию публичных функций нотариата[21]. Весь их комплекс исследователем представлен двумя группами. Так, предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохрани-тельная и фискальная функции нотариата вошли в группу социальных. Правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную Е.Э. Денисова определила как содержательные функции.
Схожая позиция в классификации функционального многообразия нотариальной деятельности принадлежит О.В. Купцовой, которая в работе "Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации"[22] функции нотариата представила двумя группами: общие (социальные) и специальные (содержательные). Принципиальным различием во взглядах Е.Э. Денисовой и О.В. Купцовой стало исключение последней из общего комплекса специальных (содержательных) функций нотариата охранительной.
Стоит отметить, что близость социальных и содержательных функций и их практическая связь в процессе нотариальной деятельности являются факторами, позволяющими охарактеризовать данную классификацию как противоречивую. Особая роль среди функций нотариуса принадлежит юридическому обслуживанию граждан и организаций, разъяснению им возможностей применения правовых норм, предотвращению разногласий между субъектами возможного правового спора.
В этой связи наиболее удачной, на наш взгляд, является попытка А.В. Герасимова и П.В. Надтачаева представить в классификационной группе социальных функций нотариата дополнительную - функцию юридического обслуживания населения и оказания ему правовой помощи[23].
Таким образом, осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариуса. Нотариусы осуществляют ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. объектом нотариальной деятельности являются действия, установленные законом, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Проведенный на территории Российской Федерации анализ субъектов нотариальной деятельности позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.
2. Положения, определяющие основы нотариата в России
Согласно ч. 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[24] (далее – Основы) нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени России.
Как отмечалось в Постановлении КС России от 19 мая 1998 г. N 15-П[25], данная норма гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П[26], нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени России, являются публично значимыми действиями.
Согласно пункту "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, нотариальная деятельность регулируется не только Основами законодательства о нотариате и иными законодательными актами РФ, но и законами субъектов РФ, например, Законом г. Москвы от 19 апреля 2006 г. N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве", Законом Санкт-Петербурга от 16 января 2009 г. N 803-3 "Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге". В этой связи представляется целесообразным упомянуть о примечательности нормы ст. 1 Закона г. Москвы о нотариате[27], провозглашающей, что нотариат в г. Москве как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени России.
Нотариальные действия в России совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ч. 3 ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Там же установлено, что оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
В части 3 статьи 1 Основ закреплена необходимость ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестр нотариусов"). Согласно данной норме указанный реестр ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "федеральный орган юстиции"), которому и делегировано полномочие по установлению порядка ведения такого реестра.
Данная часть также определяет открытый характер информации, содержащейся в реестре нотариусов, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, и предусматривает необходимость размещения такой информации на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Кроме того, рассматриваемая часть предусматривает выдачу территориальным органом федерального органа юстиции (при этом для юридических и технических целей вводится сокращенное обозначение "территориальный орган юстиции") лицу, внесенному в реестр нотариусов, по его просьбе выписки из реестра нотариусов, содержащей сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о его назначении на должность нотариуса. При этом устанавливается срок выдачи такого заявления в течение двух рабочих дней после даты обращения соответствующего лица.
Федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в соответствии с п. 1 и подп. 3 п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации[28], является Минюст России. Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 25 утверждены Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации[29], а Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26 - Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"[30].
В ч.4 статьи 1 Основ предусмотрено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
В данном виде рассматриваемая норма изложена в редакции изменений, внесенных Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ и от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ.
Что касается изменений, внесенных в рамки, то следует отметить следующее: