Файл: Теоретические основы промышленной политики.pdf

Среднесрочные и тактические цели промышленной политики предполагают развитие научного сектора экономики, развитие определенных промышленных предприятий и т.п.

В качестве текущих целей следует отметить:

• развитие, ресурсосберегающих mехнологий, наукоемкой промышленности;
• поддержка отечественных предприятий, малого и среднего бизнеса;
• стимулирование интеграции и диверсификации предприятий;
• обеспечение правовой базы рыночной системы.

Все цели взаимосвязаны, невозможно создать условия стимулирующие развитие промышленности без внедрения и использования НИОКР, последние не возможны без создания благоприятных условий для инвестиций или социальной стабильности.^[14]

В свою очередь, важнейшей задачей промышленной политики является поддержка, сохранение и стимулирование к дальнейшему развитию научнотворческого и технологического потенциала промышленности. Другой, не менее важной, задачей промышленной политики можно назвать регулирование рынка рабочей силы.

В качестве признаков промышленной политики можно выделить следующие:^[15]

• активность и упреждение;
• определение приоритетов (или антиприоритетов);
• перераспределение ресурсов, прав, контроля между секторами, отраслями (формирование различныхпо своей природе рент);
• ориентация на долгосрочный выигрыш для всей экономики.

Типовым признаком промышленной политики является наличие системы целей по изменению структуры экономики, при этом такие приоритеты могут определяться как«сверху» (от государства), так и «снизу» (от предпринимательского сообщества).

В современной экономической литературе, как пишет М.Б. Печерский, промышленная политика часто подразделятся на «традиционную» и «новую». Одновременно подчеркивается, что нужна не «традиционная» или «ортодоксальная» промышленная политика, основанная на предоставлении выборочных преимуществ одной группе участников рынка за счет ограничения возможностей другой, а по сути, ее новый тип, предполагающий существенно большую степень гибкости инструментов регулирования.^[16]

Выделяется также жесткая и мягкая промышленная политика. Современная промышленная политика часто характеризуется как мягкая промышленная политика, так как государство в меньшей степени вмешивается в процесс принятия хозяйственных решений, в частности в сферу регулирования структуры и объемов производства. Принцепиальным становится акцент на создание условий для повышения конкурентоспособности национальных компаний в условиях глобального рынка.^[17]

По мнениюМ.Ю. Погудаевой, по широте охвата различают также три не исключающие друг друга типа промышленной политики: макроэкономическую, секторальную и микроэкономическую. Первая носит наименее интервенционистский характер, поскольку сводится в основном к созданию благоприятного экономического климата для функционирования частного бизнеса. Секторальная политика применяется в случаях, когда провалы рынка затрагивают конкретные отрасли.^[18]

В современной терминологии традиционный секторальный тип промышленной политики, оказывающий влияние на относительное значение отдельных отраслей и предприятий, получил название «вертикальная политика», а новый функциональный - «горизонтальная политика». К последней относятся общие для большого числа отраслей и предприятий действия в сфере нормативно-правового обеспечения деятельности, защиты прав собственности, устранения административных барьеров, содействия инновациям и др.

МерзликинаГ.С., РастяпинаО.А. указывают и на другие типыпромышленной политики, их связь с национальными моделями экономической политики. Например, выделяют следующие веды промышленной политики:^[19]

• явная и неявная промышленная политика;
• активная и пассивная политика;
• экспортоориентированная и импортозамещающая промышленная политика;
• системная (горизонтальная) и селективная (вертикальная) промышленная политика;
• централизованная и децентрализованная промышленная политика и т.д.

Также существует немало различных классификаций промышленной политики:^[20]

• по характеру преоритетов - сектора, отрасли, рынки, технологические направления;
• по направленности - расширение экспорта или импортозамещение;
• по объектам воздействия - традиционный или новый бизнес, крупные компании или МСП;
• по источникам перераспределяемых ресурсов - бюджет, институты развития, средства бизнеса;
• по акторам - российские инвесторы, иностранные инвесторы;
• по стилю формирования и реализации - государственная или национальная (партнерство государства, бизнеса, общества) и т.п.

Изучив различные определения и классификации целей, признаков и задач промышленной политики представляется необходимым рассмотреть характерные для нее инструменты реализации.

1.3. Инструменты промышленной политики

Рассматривая историю практической реализации промышленной политики в различных странах, можно заметить, на взгляд специалистов ИЭП им. Е.Т. Гайдара, что в мире такая политика всегда воспринималасьнеоднозначно, при этом периоды «увлечения» сменялисьпериодами «немилости».^[21] Спозиций эволюции взглядов в мире на промышленную политику и подходов к ее реализации представляется возможным выделить четыре этапа, отраженных в таблице 1.^[22]

Из таблицы 1 видно, что в 70-е - 80-е годы приоритетами государственной политики многих стран являлисьиндустриализация, компенсация провалов рынка, защита зарождающихся, новых отраслей, использование потенциала госсектора. В 70-е - 90-е годы все более очевидными стали существенные проблемы в реализации промышленных политик – провалыгосударства, искажения в конкурентной среде, рентоориентированное поведение агентов. Как следствие, примерно с начала 80-х доминирует идеология приоритета торговой либерализации, приватизации, прямых иностранных инвестиций, при этом особоевнимание уделяется реализации структурных программ.

До начала 90-х государствами в рамках промышленной политики предпринималисьактивные меры, связанные с прямым воздействием, поддержкой «чемпионов». На фонеусилившихся в 90-е годы процессов глобализации, развития ТНК, перераспределенияпроизводственных факторов произошла смена акцентов промышленной политики – онастала больше связываться с созданием условий для перетока капитала в отдельные сектора, для изменения инвестиционной привлекательности секторов.

2000-е годы - это уже период некоторого переосмысления роли государства, болеесбалансированной оценки провалов рынка и государства, а также усиления внимания кстимулированию инноваций и развитию национальных инновационных систем. В первой половине 2000-х годов, после периода серьезных разочарований в результатахпрошлой промышленной политики, на нее снова возник спрос со стороны правительств, в том числе стран ЕС, например. Это было связано с рядом факторов, в частности с усилением рисков деиндустриализации из-за перемещения производств в страны, эксплуатирующие фактор отсталости (низкие зарплаты, отсутствие жестких требований к экологии и т.п.) и несправедливой конкуренции, а также вследствие слабого экономическогороста в Европе, при этом обычные рыночные программы (приватизация, дерегулирование) уже не давали значимых результатов, с усилением влияния эволюционной теориироста, придающей особое значение обучению, взаимодействиям, восприимчивости кзнаниям, с проявившимся технологическим динамизмом и интенсивным формированием новых технологических индустрий.

Глобализация снизила потенциал вертикальной промышленной политики, ее традиционных инструментов в виде тарифов, субсидий, требований на местных рынках, нопри этом усилился спрос на «новую» промышленную политику - меньше ориентированную на компенсацию статических провалов рынка и больше – на обеспечение выгодв динамике, на поддержку инноваций и развития образования, при особой значимостиобучения и обеспечения демонстрационных эффектов.

В период острой фазы мировогофинансового кризиса в 2008-2009 гг., как отмечаетФ.Ф. Рыбаков, произошло фактическое расширение примененияинструментария промышленной политики, усилилось использование протекционистских и преференциальных мер.^[23]

В целом в 2000-е годы наблюдается процесс активного сближения промышленной иинновационной политики: первая становится болеегоризонтальной, вторая - наоборот,более вертикальной, специализированной, при этом последняя становится важнейшимкомпонентом промышленной политики.

В посткризисный период, при неустойчивостимирового экономического развития, противоречивости уроков прошедшего кризисапромышленная политика больше провозглашается как некоторый системный, координирующий компонент в государственных политиках.

Во все периоды эволюции взглядов на промышленную политику довольно многовнимания уделялось сопоставлению преимуществ ирисков, связанных с реализацией промышленной политики. Однако на все аргументы одной стороны, как правило, находились не менее весомые контраргументы другой стороны, и наоборот. Конечно, к настоящему времени уже есть немало примеров промышленной политики, реализованной в различных странах и в разное время. К числу успешных примеров обычно относят промышленную политику в Бразилии, Финляндии, Японии, Южной Корее, а неудачными считают соответствующие попытки стран тропической Африки, а также вопределенной степени - стран Латsнской Америки. Однако чаще выводы и оценки попримерам реализации промышленной политики различных экспертов сильно расходятся, вычленить влияние именно промышленной политики очень сложно. Как следствие, общий анализ примеров промышленной политики не приводит к однозначным выводам ее «полезности» или «вредности» для экономического развития.^[24]

В целом промышленная политика - очень непростой инструмент с заманчивыми перспективами и высочайшими рисками. Отличительная особенность промышленной политики в том, что она обычно объединяет весьма разнородный и, в принципе, типовой инструментарий из других функциональных политик (налоговой, таможенной, кредитно-денежной и т.п.) и при этом не имеет собственных оригинальных инструментов.

В результате, внастоящее время, по мнению А. Андреева, методы, формы и инструменты промышленной политики являются одними из наиболее спорных и обсуждаемых аспектов в научной экономической литературе. Существует множество теорий как поддерживающих, так и отрицающих необходимость проведения государством промышленной политики. Отсутствие единой теоретической базы ведет кразнообразию инструментария промышленной политики.^[25]

Как пишет Ю.А. Месовец, эффективная современная промышленная политика государства как экономическая категория, как правило, включает систему институционально-организационных и финансовых мер, направленных на стимулирование промышленного роста, обеспечение устойчивого экономического развития и поддержание конкурентоспособности отраслей производства в долгосрочной перспективе, а также поддержку преобразований, построенных на качественно новой инновационной философии ускорения технического переоснащения и системного совершенствования внутрикорпоративных технологий управления.^[26]

Перечень современных инструментов промышленной политики обширный. Применение каждого из этих инструментов может иметь как узконаправленный (в пределах отрасли или группы отраслей), так и широкий характер. Например, действия по стимулированию экспорта, НИОКР, поддержке инвестиций, как правило, «общесистемные», их можно осуществлять в большинстве отраслей.

Например, в проекте ФЗ №75557-5 «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 г. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были определены:

• меры, направленные на стимулирование внедрения в промышленности достижений науки и новых технологий, т.е. инновационные меры;
• меры, направленные на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, объектов электроэнергетики, в целях снижения издержек организаций, осуществляющих промышленное производство, т.е. инфраструктурные меры;
• меры, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата, т.е. инвестиционные меры, в том числе за счет повышения роли саморегулируемых организаций;
• меры, связанные с оказанием финансовой помощи организациям, осуществляющим промышленное производство, за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (в том числе предоставление субсидий, государственных и муниципальных гарантий); применяются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• меры, связанные с предоставлением льгот по уплате налогов, применением особых налоговых режимов, иные меры, предусматривающие уменьшение налоговой нагрузки; применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.^[27]