Файл: Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица (Понятие и признаки предпринимательской деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В период экономического кризиса, когда на предприятиях задерживают зарплаты, государственных служащих лишают премий и надбавок, продукты питания, лекарства и одежда дорожают, граждане начинают задумываться об альтернативных источниках доходов, не связанных с работой на кого-то. О собственном деле. Очевидно, что создание предприятия в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью требует серьезных правовых знаний и ресурсов, наиболее привлекательным для большинства представляется форма индивидуального предпринимательства. Поскольку все большее количество граждан стремится создать именно свой бизнес, чтобы ни от кого не зависеть и воплощать в жизнь свои идеи, необходимо четко и прозрачно регулировать данный институт.

По нашему мнению, законодатель уделил мало внимания правовой регламентации данного института. Сегодня действует лишь ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [3] и некоторые подзаконные акты, а единого нормативно-правового акта, регулирующего статус и вопросы осуществления индивидуальным предпринимателем своей деятельности, не создано. Если государство хотело тем самым закрепить за индивидуальными предпринимателями больше прав и свобод, предоставить им пространство для деятельности, то в таком случае следовало издать отдельный закон, посвященный регулированию института индивидуального предпринимательства, учитывая, что законодательная практика в данной области требует пристального внимания.

Сказанное подтверждается и статистикой. Ежегодно регистрируется большое количество граждан в качестве индивидуальных предпринимателей. Так, по данным Федеральной налоговой службы России, по состоянию на 1 января 2017 года в России зарегистрировано 3 732 657 индивидуальных предпринимателя, по Пермскому краю данная цифра составила 69 098 человек [16].

Кроме того, регистрируя ИП, гражданин рискует, в случае неудачного ведения бизнеса, всем принадлежащим ему имуществом, в то время как при других организационно-правовых формах ведения бизнеса, размер ответственности ограничен определенной долей. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что проблема предпринимательской деятельности граждан, ее регистрации и ликвидации стоит на сегодняшний день остро, а это подтверждает актуальность темы исследования.

Цель работы заключается в изучении правовых основ предпринимательской деятельности граждан, выявление недостатков правового регулирования и предложение решений по их устранению.

Мы ставим перед исследованием следующие задачи:

1. Исследовать понятие и признаки предпринимательской деятельности;
2. Изучить правосубъектность индивидуального предпринимателя;
3. Обозначить порядок государственной регистрации и постановки на учет индивидуального предпринимателя;
4. Изучить порядок прекращения деятельности индивидуального предпринимателя в добровольном порядке и при банкротстве.

В соответствии с этим, объект исследования – совокупность общественных отношений и законодательного массива по урегулированию предпринимательской деятельности граждан.

Предмет – гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя и порядок осуществления им предпринимательской деятельности. Конкретные нормы права, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя.

При написании работы мы использовали такие методы как анализ действующего законодательства; анализ периодической литературы, научных трудов; активно использовали метод сравнения, синтеза, индукции, дедукции и другие. Применяли методы частных наук: формально-юридический, теоретико-правовой, статистический, функциональный, систематизации, логический и пр.

Теоретическая разработанность темы. Вопрос предпринимательской деятельности в литературе вызывает определенный интерес, особенно в периодических изданиях, однако комплексных монографических и диссертационных работ по исследуемой теме за последние пять лет практически не проводилось. Можно выделить работы под авторством С. А. Егорова [10], И. Н. Плотниковой [17] и пр. Также необходимо отметить актуальные работы, посвященные статусу индивидуального предпринимателя под авторством Ю. П. Кашириной [11], М. Д. Шапсуговой [26] и пр.

В 2015 году вышла коллективная монография под научной редакцией В. С. Белых, посвященная правовому регулированию предпринимательской деятельности [9]. Вместе с тем, институт предпринимательской деятельности ежегодно претерпевает изменения, в особенности с осложнившейся экономической обстановкой в стране, что требует постоянного обновления научных и теоретических взглядов на исследуемую проблему.

Структура работы построена в соответствии с последовательным решением поставленных перед работой задач и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Индивидуальное предпринимательство – это форма ведения малого бизнеса. Самостоятельный закон о статусе индивидуальных предпринимателей не принят. Данные правоотношения регулируются Налоговым и Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и другими правовыми актами. К примеру, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [5], ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [4] и др.

До введения в действие части первой Налогового кодекса  Российской Федерации в актах законодательства о налогах и сборах использовалось эквивалентное понятие «предприниматель без образования юридического лица (ПБОЮЛ)».

В литературе было высказано мнение о том, что понятия «предприниматель без образования юридического лица» и «индивидуальный предприниматель» не совпадают. Предпринимательская деятельность как экономическое явление может осуществляться физическим лицом и без государственной регистрации [27. С. 35].

При этом, законодатель отмечает, что физические лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, однако не зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них Гражданским кодексом Российской Федерации, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В отношении плане фигура индивидуального предпринимателя вызывает ряд принципиальных вопросов.

Во-первых, необходимо всесторонне оценить предложение рассматривать в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации. Действительно, с экономической точки зрения такая деятельность является предпринимательской, поскольку отвечает всем необходимым свойствам.

Во-вторых, такая деятельность является незаконной; отсутствует государственная регистрация субъекта предпринимательства. Правовой режим незаконного предпринимательства порождает различные правовые последствия. Гражданский кодекс РФ (п. 4 ст. 23) не позволяет указанным лицам ссылаться в отношении заключенных ими при этом сделок на то, что они не являются предпринимателями. Равным образом, Налоговый кодекс РФ считает налогоплательщиками лиц, которые занимаются осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Логика законодателя в данном случае является совершенно понятной: защитить, с одной стороны, частные интересы стороны в гражданско-правовой сделке, с другой - публичные интересы государства посредством взыскания налога (сбора) [28. С. 37].

В свою очередь, административное и уголовное законодательство устанавливают меры юридической ответственности за незаконное предпринимательство.

Так, ст. 171 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, т. е. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Таким образом, можно сделать вывод, что предпринимательство представляет собой экономико-правовое понятие. Экономическая природа предпринимательской деятельности дополняется юридической формой. С позиции закона предпринимательство должно соответствовать требованиям законодательства. В противном случае оно является незаконным со всеми вытекающими последствиями.

Предпринимательская деятельность гражданина с юридической точки зрения представляет собой одну из форм его участия в предпринимательских правоотношениях. Согласно статье 2 ГК РФ, под такой понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, которая направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг лицами, которые зарегистрированы в данном качестве в прядке, который предусматривается законодательно [1].

Следовательно, законодатель установил легальное определение предпринимательской деятельности, исходя из которого мы можем выделить следующие признаки предпринимательства:

- это самостоятельная деятельность;

- рисковая деятельность;

- целью является систематическое извлечение прибыли;

- обязательна государственная регистрация.

Рассмотрим подробнее каждый из названных нами признаков.

Первый – самостоятельность, который означает, что индивидуальный предприниматель самостоятельно принимает решения, относительно развития своего бизнеса. Данная самостоятельность включает два компонента: имущественный и организационный.

Имущественная самостоятельность подразумевает наличие у предпринимателя обособленного имущества, а также полную ответственность гражданина по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Организационная самостоятельность – это способность лица принимать решения в процессе предпринимательской деятельности [24. С. 105].

Здесь встает очень важный вопрос. Нигде в законе не указано, что предпринимателем может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Значит ли это, что несовершеннолетний, либо ограниченно дееспособный может стать предпринимателем? Не нарушит ли это признака самостоятельности?

Думается, анализ современного законодателя позволяет заметить, что действительно, по закону и несовершеннолетний, и ограниченно дееспособный могут быть предпринимателями. Как отмечает М. Д. Шапсугова, «более того, ни лишение, ни ограничение дееспособности не является основанием для государственной регистрации при прекращении индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности» [25. С. 48]

Помимо этого, несовершеннолетние возрастной категории от 16 до 18 имеют право заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии согласия родителей, усыновителей либо своих попечителей (согласно ч. 1 ст. 27 ГК РФ). При достижении несовершеннолетним возраста 16 лет, он также может являться членом кооперативов (ст. 26 ГК РФ).

Весьма интересным представляется вопрос о возможности совершеннолетних граждан, которые ограничены в дееспособности, быть предпринимателями и осуществлять предпринимательскую деятельность [26. С. 74].

Так, согласно ст. 30 ГК РФ, ограничением дееспособности является лишение гражданина в судебном порядке права совершать без согласия попечителя: продажу, дарение, завещание, обмен, покупку имущества, иные сделки по распоряжению имуществом, исключение - мелкие бытовые сделки. Ограниченный в дееспособности также самостоятельно не может получать заработную плату, пенсию и другие доходы. Прочих ограничений в ГК РФ не содержится, из чего следует вывод, что данные лица могут являться предпринимателями. Более того, здесь не требуется и согласие попечителя [27].

На наш взгляд, вопрос отношений опеки и попечительства в отношении ограниченно дееспособных и несовершеннолетних нарушает признак самостоятельности, являющийся неотъемлемым для предпринимательских отношений. В связи с этим, видится необходимость законодательного закрепления уровня дееспособности, который бы являлся достаточным для осуществления предпринимательской деятельности лицом. Более того, по нашему мнению, в законе необходимо четко прописать, что индивидуальным предпринимателем может быть только дееспособное физическое лицо, достигшее возраста 18 лет.

К примеру, можно добавить новую часть в статью 23 ГК РФ, которую изложить следующим образом: