Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Успешное развитие экономики и увеличение благосостояния населения страны при рыночной системе хозяйствования объективно требует управления и контроля предпринимательской деятельности со стороны государства.

Самостоятельный и инициативный характер предпринимательской деятельности является одним из ее обязательных свойств. Однако, такая самостоятельность не может быть безграничной. Государством должны создаваться единые для всех хозяйствующих субъектов «правила игры», то есть условия, способствующие развитию предпринимательства в стране.

История российского государства прошла различные варианты роли государства в экономической жизни общества, в том числе и административно-командную экономическую систему в странах бывшего СССР, в связи с чем возникает вопрос о необходимости усиления вмешательства государства в предпринимательскую деятельность.

В настоящее время все более усиливаются предпосылки к переосмыслению ее важности. Основными причинами этого выступают финансовый кризис, проявляющийся в большинстве промышленно развитых стран.

Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросам сущности и механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности нашли отражение в работах таких авторов, как С.А. Бедусенко, Ф. И. Биншток, С.В.Галачиева, Е.А. Голованова, Ю.Л.Городилова, А.Р.Джабарова, Л.Г. Зиновьева, И.А.Куянцев, О.В. Макаров, Л.Н. Меняйло, М.Ю. Носенкова, В.П. Орешин, М.А. Попкова, В.В. Семыкин, А.Ю. Синявская, Т.Ф.Тимофеева, О.В. Флоря, Е.В. Харченко, А.М. Чернопятов.

Несмотря на достаточно большое количество исследований и научных публикаций, посвященных проблемам государственного регулирования предпринимательской деятельности они не во всем соответствуют реальным потребностям, которые складываются в экономике современной России.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – экономические и правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Цель исследования - анализ механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Задачи исследования:

- изучить понятие и признаки предпринимательской деятельности;

- проанализировать сущность и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- рассмотреть принципы и функции государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- определить основные формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- выявить особенности государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности;

- определить пути совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Методологическую основу исследовании составляют формально-логический, системно-структурный, сравнительный, историко-правовой и другие методы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит по три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Одним из дискуссионных вопросов на данном этапе развития права является понимание термина «предпринимательская деятельность».

Легальное определение предпринимательской деятельности, прежде всего, закреплено в ст.23 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) [2]. Ее определяют как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке [17, с.289].

Несколько иное определение предпринимательской деятельности дается в ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4].

В данной статье говорится, о том, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Толкование данной нормы закона, позволяет говорить о том, что приносящая доход деятельность, является разновидностью предпринимательской деятельности [23, с.182].

В научной литературе есть различные подходы к вопросу о соотношении понятий «предпринимательская деятельность» и «иная приносящая доход деятельность».

Так, одни авторы отнесли иную приносящую доход деятельность к некоммерческой. Ю.Л. Городилова указала, что данные понятия соотносятся между собой как род и вид [11, с.8].

Ю.В. Гросул полагает, что «деятельность приносящая доход, останется по своей сути предпринимательской деятельностью некоммерческой организации» [12, с.16].

Подобной точки зрения придерживается Ю.Г. Лескова: «приносящая доход деятельность в ряде случаев будет отвечать закрепленным в ст. 23 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности: извлечение прибыли, осуществление ее на свой риск, под свою имущественную ответственность» [25, с.144].

Таким образом, можно сказать, что «иная приносящая доход деятельность» будет равнозначным понятием к термину «предпринимательская деятельность».

Как справедливо отметила О.А. Тарасенко, правовая природа некоммерческой деятельности неразрывно связана с предпринимательской деятельностью, что вытекает из предмета регулирования гражданского законодательства [39, с.15].

Признаки предпринимательской деятельности можно выделить посредством анализа нормы п.1 ст.23 ГК РФ, являющейся основополагающей для квалификации предпринимательской деятельности. Эта норма служит основой для выделения признаков предпринимательской деятельности, к которым можно отнести: самостоятельность, осуществление деятельности на свой риск, направленность на систематическое получение прибыли, извлечение прибыли от продажи товаров, пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, регистрация субъектов, в установленном законом порядке. Изучим подробнее каждый из признаков [30, с.219].

Следует указать, что под самостоятельностью предпринимательской деятельности понимается свобода предпринимателя в подборе методов работы, принятии решений. Поскольку физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права в своей воле и в своем интересе, то они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договор. Это правило подчеркивает обязательность данного признака [17, с.290].

Рассматривая признак «осуществление деятельности на свой риск» следует заметить, что любая деятельность человека непосредственно связана с наступлением, как положительного результата, так и негативных последствий. Это говорит о том, что необходимо пойти на риск для получения прибыли или любого другого предпринимательского результата [10, с.70].

Признак «направленность предпринимательской деятельности на систематическое получение прибыли» является одним из спорных в гражданском праве.

Еще в свое время А.И. Каминка утверждал, что прибыль это лишь стимул коммерческой деятельности, а целью коммерческой деятельности является сама эта деятельность, приносящая прибыль [21, с.18].

Таким образом, деятельность предпринимателя приобретает коммерческий характер благодаря наличию прибыли.

Есть позиция Верховного Суда, которая учитывается нижестоящими судами. Она заключается в том, что отсутствие прибыли по итогам отчетного периода не влияет на квалификацию предпринимательской деятельности, так как извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не обязательным ее результатом [6].

Рассматривая признак «получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг», ученые сходятся на точке зрения, что предприниматель не может получить прибыль только за счет указанных средств, то есть при закрытом перечне источников [30, с.220].

Например, И.В. Ершова считает, что направления предпринимательской деятельности не должны перечисляться в законе, так как они определяются рынком самостоятельно [14, с.5].

А.Н. Зевайкина считает, что перечень источников получения прибыли нужно оставить открытым [16, с.25].

Стоит согласиться с точкой зрения А.Н. Зевайкиной, поскольку оставление перечня источников открытым, позволит данному признаку реализоваться в полной мере, без ограничения со стороны законодателя.

Важную часть в предпринимательской деятельности занимает признак «государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности», так как он является одним из шагов в получении статуса предпринимателя. Следует сказать, что этот признак является условием для законного осуществления предпринимательской деятельности.

Мнения авторов в вопросе о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности различны.

Так, И.В. Ершова считает, государственная регистрация является формальным, но не существенным признаком предпринимательской деятельности, который будет раскрывать ее сущность [14, с.11].

Другие авторы наоборот, указывают, что государственная регистрация является существенным признаком для предпринимательской деятельности.

В юридической литературе есть позиция В.С. Белых, несколько отличающаяся от других авторов. Его точка зрения заключается в том, что государственной регистрации подлежат лица, ее осуществляющие, а не сама предпринимательская деятельность. Он считает, что лицо, прошедшее такую регистрацию приобретает статус предпринимателя, даже если и не осуществляет эту деятельность [8, с.11].

Заметим, что если гражданин занимается предпринимательской деятельностью, не имея необходимого для этого статуса, он лишается права ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. При разрешении спора с участием такого лица суд вправе применить нормы, регулирующие деятельность индивидуальных предпринимателей (в частности, положения гражданского законодательства об ответственности независимо от вины). Из этого следует, что признак государственной регистрации является сопутствующим в осуществлении предпринимательской деятельности [30, с.221].

В научной и учебной литературе рассматриваются и иные признаки, которые не получили законодательного закрепления.

Рассмотрим один из них – признак «профессионализма», предлагаемый О.М. Олейник. Автор считает, что он состоит:

- в ведении этой деятельности людьми, имеющими определенную информацию, необходимую для принятия решений, например, ранее полученное медицинское, юридическое образование;

- в осуществлении предпринимательской деятельности по определенным методикам и правилам;

- в соответствии результатов деятельности определенным требованиям;

- наличие государственных гарантий деятельности [33, с.20].

Следует заметить, что на практике предпринимательская деятельность не всегда осуществляется профессионально, однако это не лишает ее квалифицировать как предпринимательскую. Поскольку данный признак необходим только для некоторых видов деятельности, например в качестве лицензионных требований, то он рассматривается как факультативный [10, с.71].

Итак, в ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке.

2. К признакам предпринимательской деятельности следует отнести: самостоятельность, осуществление деятельности на свой риск, направленность на систематическое получение прибыли, извлечение прибыли от продажи товаров, пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, регистрация субъектов, в установленном законом порядке (как сопутствующий признак) и профессионализм (как факультативный признак).