Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Контроль государством предпринимательской области – это система проверки и наблюдения за выполнением коммерческими и некоммерческими компаниями требований законодательных документов при осуществлении коммерческой деятельности [36, с.1300].

Один из видов контроля – надзор. Выделяют общий надзор прокуратуры за выполнением указанных в Конституции РФ прав и законов, которые действительны на территории России. Он распространяется и на хозяйственную деятельность.

Кроме общего существует ещё и административный надзор. Административным правом установлены основные различия свойств контроля и надзора:

- органы контроля (включая прокуратуру). Они выполняют свой функционал и полномочия касательно объектов, которые находятся не в их власти; контролирующие органы в основном устанавливают отношения для организационно подчинённых организаций. Иногда это касается неподчинённых объектов;

- во время контроля могут использоваться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц. При административном надзоре используются средства административного воздействия по отношению к физическим и юридическим лицам;

- контролирующие органы осуществляют проверку разной деятельности объектов, попавших под контроль; органы административного надзора занимаются контролем выполнения особых правил, которые должны соблюдать поднадзорные объекты [41, с.145].

Разновидности контроля различаются с учётом причин их разделения. Например, объём проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль, к которому относятся, в свою очередь, валютный, налоговый и др. С учётом стадий контроля и задач проверки различают предварительный, текущий и последующий контроль [19, с.56].

Предварительный (первоначальный) контроль подразумевает отсутствие возникновения факта осуществления коммерческой деятельности и профилактику фактического выполнения коммерческой деятельности.

Текущий (действующий) контроль подразумевает анализ происходящей предпринимательской деятельности. Последующий (дальнейший) контроль направлен на проверку выполнения определённых решений органов государства, которые были приняты в сфере предпринимательства.

С учётом органа, который производит контроль, различают:

- контроль главы государства РФ;

- контроль органов законодательной (представительной) власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов судебной власти [22, с.89].

Все эти разновидности контроля оказывают определённое влияние на коммерческую деятельность.

Налоговый контроль играет большую роль в предпринимательской деятельности. Его участие подразумевает отсутствие непосредственного контроля коммерческой деятельности. Следует учесть тот факт, что главная его задача – оценка исполнения предпринимателем требований, которые сформированы законодательной властью в отношении уплаты налогов и осуществления других налоговых платежей. С точки зрения предпринимательского права, самый большой интерес возникает к ведению коммерческой деятельности [20, с.56].

Непосредственным контролем предпринимательской деятельности считается проверка и наблюдение органом, выдавшим лицензию, за выполнением организацией, получившей разрешение, всех требований и условий. Лицензирующие органы имеют следующие права:

– производить проверку работы лицензиата на предмет соответствия выполняемой им работы установленным согласно разрешению требованиям и условиям;

– запрашивать и получать от лицензиата объяснения и справки по вопросам, возникающим при проверках;

- – оформлять на основе полученных итогов документы (протоколы), указывая на возникшие нарушения; – принимать решения, согласно которым лицензиат должен исправить найденные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

– делать замечания лицензиату;

– выполнять полномочия, которые установлены российскими законами [27, с.107].

Важным моментом считается то, что к непосредственному контролю коммерческой деятельности можно отнести валютный контроль, который предназначен для проверки выполнения законодательства страны в сфере валютного регулирования денежных операций [9, с.78].

Главные направления валютного контроля:

- определение соответствия производимых валютных операций существующим нормативным актам, проверка наличия соответствующих лицензий;

- контроль выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед страной, проверка обязательств по продаже зарубежных денег на внутреннем рынке РФ;

- проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

- проверка полноты и объективности учёта и отчётности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в российской валюте. Предметом Федерального закона №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [5] считается термин государственный контроль (надзор), который определяется действующим законом.

Его суть – проверка выполнения юридическими лицами или предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных государственными постановлениями или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами [8, с.33].

Обязательными для выполнения законодательными актами считаются требования, принятые государством, которые существуют для поддержки безопасности товаров, работ и услуг окружающей среды, жизни, здорового состояния граждан, нажитого имущества, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единого стандарта их проверки и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаются также санитарными, ветеринарными и другими правилами и нормами [26, с.35].

Важным моментом является тот факт, что, согласно законодательству, государственный контроль подразумевает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно:

– презумпция добросовестности коммерческой компании или индивидуального предпринимателя;

– открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательных государственных актов, которые формируют обязательные требования. Проверка их выполнения возложена на государственный контроль (надзор);

– установление обязательных требований федеральными законами, которые были приняты согласно действующим нормативным правовым актам;

– соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

– ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ и др. [26, с.37]

Основным преимуществом вышеуказанного закона считается формулировка точных и конкретных требований к проведению контролирующих мероприятий. Это требования о времени мероприятия (срок не должен быть больше месяца), о том, что проверка компании или предпринимателя государственным органом должна быть проведена не менее 1 раза в год.

2.3. Совершенствование форм и средств государственного регулирования предпринимательской деятельности

В целях создания нормальных условий для предпринимательской деятельности государство должно проводить соответствующую политику, опирающуюся главным образом на экономические косвенные методы, и только в отдельных случаях применять прямые (административные) рычаги [40, с.136].

При этом могут быть использованы следующие формы и средства государственного регулирования:

1. Фискальная политика. В данном случае механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность в общем плане заключается в следующем. При спаде производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на так называемые общественные расходы и реализацию различных государственных программ, направленных на оживление производственного предпринимательства [44, с.129].

2. Кредитно-денежная политика. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь – на потребительский и инвестиционный спрос.

Главный исполнитель такой политики – Центральный Банк. Основной механизм его воздействия – регулирование процентной ставки. Это дает возможность либо расширить, либо сузить возможности выдачи кредитов коммерческим банкам [26, с.37].

3. Инвестиционная политика. Инвестиционная политика является важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность. С ее помощью государство может воздействовать на темпы роста производства, изменение структуры производства, ускорение научно-технического прогресса и решение различных социальных проблем. Государство должно быть заинтересовано в освобождении от функций инвестора, должно создавать условия, понуждающие предпринимателей к инвестиционной деятельности [44, с.133].

4. Создание свободных экономических зон. Свободная экономическая зона представляет собой ограниченный район, часть территории страны, где действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, где предприятиям и предпринимателям предоставлена более широкая свобода экономической деятельности. Создание таких зон призвано стимулировать предпринимательскую деятельность в пределах их территорий, способствовать развитию внешнеэкономических связей, расширению экспорта и импорта. В свободных экономических зонах устанавливаются специальные таможенные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещений капитала, товаров, специалистов и льготный режим налогообложения [26, с.137].

5. Прогнозирование, индикативное планирование. Прогнозирование является важнейшим рычагом государства в управлении развитием предпринимательской деятельности, и его роль при переходе страны к рыночным отношениям не снижается. На смену директивному планированию приходит индикативное планирование. Суть его в том, что на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период и исходя из имеющихся ресурсов устанавливаются на планируемый период основные макро-экономические показатели: темпы роста ВНП и национального дохода, дефицит бюджета, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы и др. Все эти показатели и будут характеризовать состояние экономики на планируемый период.

6. Научно-техническая политика. Под научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство [44, с.135].

7. Амортизационная политика. Устанавливая оптимальные нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства, в том числе скорость обновления основных фондов предприятий. Проведение государством правильной амортизационной политики позволяет предпринимателям иметь достаточные средства на простое и расширенное воспроизводство своих основных фондов [40, с.137].

8. Государственное предпринимательство. Это особый вид предпринимательской деятельности, который осуществляется в рамках государственного сектора и связан с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг. Государственное предпринимательство является прямым вмешательством в воспроизводственный процесс, и оно применимо в малорентабельных отраслях, которые не представляют интереса для частного предпринимательства (транспорт, энергетика и др.).

9. Создание системы государственных заказов и закупок. Рассмотренные формы государственного регулирования используются, как правило, в различных сочетаниях. Их единство проявляется особенно отчетливо в государственной контрактной системе – системе государственных заказов и закупок, составляющей ныне ядро механизма государственного хозяйствования в развитых странах [27, с.107].

10. Лицензирование. Одним из наиболее важных прямых экономических методов регулирования деятельности предпринимательских структур становится лицензирование. Лицензия – официальный документ, который разрешает предпринимательской структуре вести указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия осуществления этого вида деятельности.

11. Ценообразование. Один из эффективных прямых административных методов воздействия государства на предпринимательскую деятельность. С помощью ценовой политики государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечивает минимальный прожиточный минимум, направляет антиинфляционные и антимонопольные процессы в желательное для него русло [44, с.139].

12. Регулирование внешнеэкономической деятельности. Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность предприятий и предпринимателей является обеспечение экономических и политических интересов страны. Регулирование этой деятельности производится такими конкретными инструментами и способами воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, а также мероприятия по стимулированию экспорта и импорта. Регулирующее воздействие осуществляется посредством установления таможенных тарифов, таможенных пошлин, нетарифных ограничений (контингентирование, квотирование, лицензирование) [40, с.137].