Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

1.2. Сущность и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

В действующем законодательстве Российской Федерации не дается понятия государственного регулирования.

В экономической и юридической литературе нет единства мнений по рассматриваемому вопросу.

С точки зрения В.П. Орешина, государственное регулирование экономики представляет собой деятельность органов государственной власти для достижения общественно значимых результатов через воздействие на процесс общественного производства. При этом основной деятельностью государства и его органов в сфере государственного управления является упорядочение рыночной экономики [28, с.22].

И.Н. Герчиков под государственным регулированием экономики понимает систему уполномоченных мер в рамках социально-экономической системы, основной целью которых является обеспечение устойчивого экономического роста и постоянства экономики [15, с.23].

А.П. Алехин государственным регулированием называет предписание государством правил поведения участников общественных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий. Существенным недостатком этого определения является то, что автор акцентуирует свое внимание только на правовую сторону государственного регулирования, в силу чего не раскрывает его в полной мере, так как оно не ограничивается правом [18, с.31].

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности, по мнению Е.Н. Катанаева, следует понимать контролируемую деятельность государства в лице уполномоченных органов, направленную на урегулирование экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты частных и публичных интересов участников предпринимательской деятельности [22, с.33].

Согласно теоретическим взглядам В.Н. Васина, под государственным регулированием предпринимательской деятельности понимается воздействие государства при помощи нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требования законодательства к предпринимателям и применение мер ответственности и стимулирования к нарушениям этих требований. Само государственное регулирование рассматривается как более широкое понятие, чем управленческая деятельность органов исполнительной власти, так как требования, предъявляемые к предпринимателям, содержатся, прежде всего, в законах [34, с.23].

С точки зрения О.В. Флоря, государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности является набором различных методов и способов воздействия государства на экономику страны и предпринимательскую деятельность, осуществляемую как в переделах ее территории, так и за ее пределами. Правовая реализация используемых государством методов и способов воздействия на экономику и предпринимательскую деятельность представляет собой правовой режим такого государственного регулирования [42, с.45].

С точки зрения И.А. Смагиной, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности [38, с.56].

Сама по себе предпринимательская деятельность нуждается в государственном регулировании для создания наилучших условий, реализации, развития предпринимательства, а также для обеспечения реализации публичных интересов общества, что способствует выделению основных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности:

- создание условий развитого функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления, создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров, защита прав и интересов потребителей, установление мер и стандартов, предупреждение споров;

- стратегическое планирование научно-технического прогресса и науки;

- решение макроэкономических проблем:

пропорциональность развития экономики;

темпы экономического роста;

объем национального производства;

внешнеэкономические связи страны;

социальная защита населения и уровень занятости [44, с.45].

Государственное регулирование предпринимательской деятельности затрагивает интересы как граждан, так и непосредственно хозяйствующих субъектов, что предполагает при этом формы экономического взаимодействия, выражающиеся как в положительном, так и в отрицательном воздействии [29, с.51].

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание благоприятных условий для развития экономики и функционирования предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательства ставит следующие задачи:

- защита прав предпринимателей;

- развитие и поддержка малого предпринимательства;

- поддержка конкуренции;

- защита здоровья и жизни граждан;

- обеспечение занятости населения;

- стабилизация экономического цикла;

- охрана окружающей среды и др. [13, с.135]

На современном этапе развития предпринимательской деятельности распространены следующие виды государственного регулирования предпринимательства:

1. В зависимости от уровня регулирования: на территории РФ, на территории региона.

2. В зависимости от отношений между хозяйствующими субъектами и государством и формы собственности: общеправовое регулирование; регулирование в государственном секторе экономики.

3. В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов: прямое и косвенное [13, с.136].

4. В зависимости от способа установления правовой связи между государством и предпринимателем: воздействие через правосубъектность; воздействие в рамках конкретного правоотношения. Правовые средства государственного регулирования делятся на общие средства регулирования (нормы права, правоотношения, применение юридических конструкций) и специальные средства (требования, устанавливающие количественные измерители деятельности предпринимателя: нормы, нормативы (нормативы достаточности собственных средств у лицензиата, минимальный размер уставного капитала); лимиты (лимит выбросов, размер ставок пошлин, налогов, размер учетной ставки); коэффициенты понижающие и повышающие, применяемые при государственном регулировании цен; квоты – количественные ограничители на импорт или на экспорт отдельных видов товаров; резервы (минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации); предельно допустимые суммы – повышение цен; в расчетах наличными деньгами юридическим лицам и прочие количественные ограничители и требования [37, с.42].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что государственное регулирование предпринимательской деятельности является основой для развития и стабилизации предпринимательской деятельности и экономической ситуации в Российской Федерации [35, с.182].

Однако, к сожалению, на современном этапе развития и стабилизации государственного регулирования предпринимательской деятельности значительным недостатком является отсутствие законодательного понимания государственного регулирования, государственного регулирования экономики и государственного регулирования предпринимательской деятельности, что способствует дисгармонизации государственной политики и экономики страны в целом [34, с.89].

Необходимо также учитывать, что стандартизация понятий «государственное регулирование», «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» является основой формирования государственной политики как в стране, так и за ее пределами.

Анализ указанных выше определений и существующих исследований в этой области, направленный на уяснение механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности и формулирование его определения, позволяет выделить следующие основные признаки:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности является, прежде всего, деятельностью. Государство осуществляет регулирование в лице его органов.

2. Субъектами государственного регулирования являются, в первую очередь, органы законодательной и исполнительной власти.

Особое место в системе органов занимает Центральный банк РФ, осуществляющий свою функцию независимо от других государственных органов (ст. 75, 83, 103 Конституции РФ [1]). Важными субъектами отношений, связанных с государственным воздействием, выступают также Счетная палата и Прокуратура РФ.

Самостоятельными участниками отношений в сфере государственного регулирования экономики являются различные советы (консультационные советы) при органах государственной власти, которые, с одной стороны, не являются субъектами права, а, с другой стороны, выступают участниками отношений в сфере государственного регулирования предпринимательства.

Субъектами государственного регулирования предпринимательской деятельности выступают также амии предприниматели как носители хозяйственных интересов, индивидуальные и коллективные, их ассоциации, союзы, объединения.

3. Объектом государственного регулирования выступают отношения в сфере предпринимательской деятельности. При этом в зависимости от области предпринимательской деятельности можно говорить, например, о государственном регулировании банковской, биржевой, инвестиционной, страховой деятельности [8, с.66].

5. Разнообразие используемых средств (форм и методов), вместе образующих систему, позволяет говорить об особом режиме государственного регулирования [42, с.47].

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью [13, с.137].

6. Правовая основа государственного воздействия. Говоря об этом признаке, следует разграничивать правовое и государственное регулирование предпринимательской деятельности: если первое представляет собой установление общих правил ведения предпринимательской деятельности в той или иной сфере национальной экономики, то второе — воздействие государства на конкретную ситуацию, опирающееся на соответствующие правовые основы (законы, подзаконные акты) и имеющее цель экономического роста и сбалансированного развития экономики [26, с.33].

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой упорядоченную правовыми актами различного уровня деятельность государства в лице его органов, проводимую совместно с носителями хозяйственных интересов, направленную на отношения в сфере предпринимательской деятельности, в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств. В целях устранения терминологической неопределенности, которая в свою очередь негативно отражается на практике применения, в нормативных правовых актах, регулирующих определенные отрасли предпринимательской деятельности, следует вводить определение понятия «государственное регулирование» применительно к специфике этой отрасли.

1.3. Принципы и функции государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательства является важнейшим инструментом создания комфортных условий для успешной деятельности предпринимательских структур, обеспечения высоких темпов экономического роста и повышения уровня социально- экономического развития страны [43, с.34].

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой упорядоченную правовыми актами различного уровня деятельность государства в лице его органов, проводимую совместно с носителями хозяйственных интересов, направленную на отношения в сфере предпринимательской деятельности, в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств [37, с.42].

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве (рисунок 1).

Рисунок 1. Принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Рассмотрим их более подробно.

Принцип законности выступает общим, всеобъемлющим правовым принципом. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа – требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов [38, с.78].